编者按：今天，互联网正以其网络的开放性、技术的渗透性、信息传播的交互性等特点，与我们的生产生活紧密相联，并广泛渗透到政治、经济、社会、军事、科技、文化教育等各个领域，成为现代社会生产的新工具、科学技术创新的新手段、经济贸易合作的新载体、社会公共服务的新平台、大众文化传播的新途径、人们生活娱乐的新空间。互联网服务于社会发展，社会发展也赋予互联网发展以更深的广度和空间，同时也带来了许多新的问题。全行业都在思考如何实现更好更快发展，更好满足国民经济发展需求。在2007年互联网大会上，来自政府、运营商的发言为我国互联网的发展勾画了一个漂亮的未来——推动产业发展，创建和谐网络，提供优质服务。

在昨天的互联网大会上，部电信管理局副局长韩夏发表了题为“共建和谐网络，服务和谐社会”的讲话，她系统总结了我国互联网发展走过的历程、面临的问题和今后的发展思路，对互联网今后的发展具有积极指导意义。

发展：服务质量不断完善，向国民经济领域渗透加快

韩夏从七个方面总结了互联网在中国的发展特点：

一、网络和用户规模持续快速增长，网络基础设施日臻完善。截至今年6月底，全球互联网网民数突破11.5亿，普及率达到11.6%，宽带用户数突破5亿，我国网民数达到1.62亿，仅次于美国，同比增长31.7%。互联网基础设施状况进一步改善。

二、互联网技术发展加快，网络性能不断改善，网络能力不断提高。当前随着各种技术相互渗透、相互影响的日益增强，我国互联网从窄带向宽带、从固定向移动转移的速度进一步加快。有计划、有步骤地推进网络整体演进，为NGN和下一代3G业务的扩展、为互联网技术的应用奠定了基础。

三、互联网业务市场日趋繁荣。在互联网技术的推动下，传统业务持续发展，电子邮件、搜索引擎、网络广告、网络游戏、即时通信、在线交易、新闻浏览、文件上传下载等原有业务形态不仅保持了快速发展的势头，而且出现了新的服务形式，如传统的搜索业务，除了网页搜索外，近年来还出现了桌面搜索、硬盘搜索、音乐搜索、地图搜索、视频搜索等多种方式。同时，互联网的新业务、新应用层出不穷，应用终端多样化，信息类型的综合化、服务方式个性化等已成为互联网发展的趋势。互联网与消费电子日益结合，PC与其他消费类电子产品界限日益模糊，互联网应用与消费电子应用相互渗透，IPTV、手机电视等融合业务发展加快。产业链整合进一步加快，家庭互联网消费已经悄然来临。

四、互联网经营状况良好，企业持续获利能力不断提高。上半年全行业运营良好，网络广告、网络游戏、电子商务和移动增值服务依然是我国互联网市场收入的主要来源。互联网广告随着各企业盈利模式不断推陈出新，刺激了网络广告收入不断增长。网络游戏收入进一步扩大，无线增值服务作为近几年来互联网业务发展的亮点，经过规范和引导，逐步回归到健康理性的发展轨道，仍是支撑我国互联网企业平稳、顺利发展的重要支柱之一。

五、互联网向国民经济领域渗透加快。近几年来，电信运营商依靠资金实力、网络优势、人才优势，不断推进互联网的业务发展和创新。电信运营企业已经成为推动互联网发展、加快我国国民经济和社会信息化的主力军。同时，电信运营企业积极响应国家号召，把互联网作为解决“三农”问题的重要手段之一，积极推进村村通电话、乡乡能上网进程。我国农村互联网基础设施得到明显加强，骨干互联网迅速向广大农村延伸，目前，江苏已经实现所有行政村通宽带。浙江、贵州、山东、吉林等省已经实现乡乡通宽带。全国97.5%的乡镇具备互联网接入的条件，部分行政村也具备宽带或窄带上网能力。

六、政府加大市场规范治理力度，企业自律意识进一步增强，互联网环境日益文明、健康和谐。近年来，我国进一步加大了互联网相关市场规范整治力度，围绕文明健康、网络环境建设，不断将阳光绿色工程，以及垃圾邮件、互联网域名注册服务、移动服务信息收费等一系列专项整治推向深入。加大了对网站、短信、信息内容管理力度，强化了信息管理、用户投诉和技术监督等方面的责任意识，在相关各方的积极配合与共同努力下，各项专项整治工作成效显著，互联网环境日益改善，社会效果良好。

七、行业品牌经营意识明显提高，互联网服务质量不断完善。随着电信运营企业将市场和业务发展的重点不断向互联网领域转移，以及国内主要互联网企业不断发展壮大，我国互联网市场已经开始向规范、理性、务实方向发展。广大互联网企业品牌经营意识日益增强，中国电信的互联星空、中国移动的移动梦网、中国联通的世界风等与互联网有关的服务品牌不断涌现。品牌意识推动了品牌服务、品质服务，新浪、搜狐、网易等门户网站精心打造自己的核心业务，一大批互联网品牌在我国脱颖而出，有的已经走出国门，展现了互联网的创新、发展能力。社会对互联网的认识逐步回归理性，互联网行业形象得到进一步提升。

问题：网络信息安全、产业和谐发展问题仍然存在

韩夏认为，随着互联网网络技术和业务的快速发展，我国互联网发展中的一些深层次矛盾和问题还未解决，新的矛盾、新的问题还在不断涌现，主要有：

一、当前，国际上也开展了对下一代互联网新兴结构体系的研究，但是技术方向仍不明确，意见分歧较大。有的认为对现有的互联网进行改良，有的认为对现有的互联网进行革命，重新设计互联网，还有的提出认真对互联网进行整合。根据各方面的意见，美国政府资助了多个研究计划，相关科研单位也开始了这方面的研究工作，提出了一些新的体系。面对这些新的情况，如何实现我国互联网平缓顺利过渡，如何抢抓机遇，争取在下一轮互联网中占有主导地位，是我国互联网业界必须重视的重大问题。

二、电信网和互联网产业和谐发展的问题。互联网更多是一个业务网，依附在电信网和承载网之上，互联网无法脱离电信网单独取得大规模发展，电信网和互联网将在优势互补中共存，在不断融合中发展。但当前互联网对传统话音业务的分流和替代作用明显，互联网相对较低的接入资费，现在以P2P技术为特征的互联网技术占用了大量的带宽和资源，致使其他业务难以开展。互联网的使用和消费习惯制约了一些电信新业务的顺利开展，网络视频、P2P、流媒体等对网络承载要求越来越高，这些矛盾严重影响了互联网企业，制约了互联网网络环境的改善。

三、互联网网络信息安全问题。近年来，随着博客等WEB2.0的快速发展，基于文件下载、即时通信等业务的迅速普及，业务实现的用户中心化和业务控制的中心化趋势明显。未来WEB2.0技术可能会与P2P技术结合，这些新技术和新业务，为互联网业务和应用拓展了空间，满足了市场需求，但也为违规、违法互联网企业创造了条件。另一方面，我国互联网安全事件明显，急需关注。

四、互联网区域协调发展问题。由于我国各地区经济发展不平衡，也造成了各地区互联网发展的不平衡，主要体现为地区间互联网配置不平衡，城乡间普及水平差距大。

出路：继续促进互联网和谐发展，服务好国民经济和社会发展

结合国内外发展实际和我国互联网在发展中遇到的新情况、新问题，韩夏提出，今后一段时期，我国互联网行业要按照建设社会主义和谐社会的要求，遵循互联网络发展特点和规律，立足于推动国民经济和社会全面协调发展，努力使社会效益和经济效益相统一，一手抓建设，一手抓管理，将建设和管理相结合，以建促优，以管保优，促进我国互联网发展。

一，要紧扣时代主题，把握正确方向，服务好国民经济和社会发展。当前我国互联网发展应当把握的主题有：要服务好社会主义和谐社会，努力营造文明健康的网络环境，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求，促进社会和谐和人的全面发展。要服务好国民经济和社会信息化，不断开发新业务、新应用，全方位深层次地推动国民经济结构调整和增长方式的转变。不仅要不断研发新业务、新技术，增强行业内自主创新能力，而且要做好全社会创新支撑服务工作。要服务好国家安全和社会稳定大局，切实做好各项互联网安全信息工作等。这些服务主题和服务需求，奠定了我国互联网发展在我国整体发展中的基础性、战略性地位，为我国互联网发展提供了广阔空间。

二、进一步开放市场，促进有效竞争，努力营造我国互联网的环境。互联网作为全球性网络，是世界各国展现国家综合实力、参与竞争的大舞台，全行业应当树立互联网全球化、国际化竞争意识，以发展和壮大民族企业为己任。首先，要加强优化市场竞争架构，进一步破除垄断，鼓励竞争，建立公平有效的市场竞争环境。让广大中小企业能平等、非歧视地参与市场竞争，充分发挥中小企业灵活、贴近市场、创新能力强的优势，消除壁垒，积极推进三网融合，要积极探索互联网运营模式，充分调动和发挥产业链各环节的积极性，特别是基础电信运营企业网络建设的积极性，实现产业规模效益的最大化。其次，要根据互联网技术发展实际，提高互联网市场监管的执行力、公信力和有效性。

三、强化服务意识，积极打造品质服务，让广大互联网用户明白放心消费。全行业一定要树立服务意识，不断满足用户多元化、多样化的需求。强化品牌意识，不断丰富以用户、客户为中心的全方位体系，强化社会责任意识，进一步加大扶残帮困力度，不断缩小数字鸿沟，让互联网发展更好，更快惠及全社会全体公民。

四、加快新业务发展，使我国互联网快速发展。全行业一定要重视互联网新技术、新业务发展。要积极跟踪全球未来互联网体系架构的研究情况，鼓励和扶持相关企业、科研单位开展有关未来互联网体系架构的研究，抢抓机遇，争取在未来互联网发展中发挥更大作用。要进一步加强互联网络和技术研究试验和应用，维护我国电信网和互联网平稳顺利过渡。不断深化互联网网络和技术发展特点与规律的认识，进一步加强对宽带无线接入、P2P、WEB2.0等视频搜索互联网新技术、新业务、新应用的研究。要充分发挥新业务对互联网的推动作用。要进一步鼓励和扶持互联网可应用可管理技术的研究与推广。

五、促进我国互联网和谐发展。互联网作为信息传播的平台，进一步加强互联网安全管理十分重要。全行业一定要正确把握和处理促进发展与保障网络安全的关系，以安全保发展，在发展中求安全，在完善信息安全、法律法规体系的基础上，不断探索建立法定规范、行政监管、行业自律相结合的网络与信息安全管理长效机制。

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