欧盟电信深化统一监管强制运营商开放网络

　　自去年以来，欧盟在电信监管上连出重拳。首先是通过限价措施，让欧盟区内的漫游费猛降了六成；其次是计划迫使强势运营商向竞争对手开放网络，以增强电信市场的竞争；而最近，欧盟还打算对宽带价格也采取限价措施，以推动宽带的普及。

　　以上监管措施在欧盟电信市场引发了强烈震荡。一方面，电信消费者从中得到了实惠；另一方面也使电信运营商的利益流失，进而造成了一些电信运营商以及成员国政府与欧盟之间出现对立局面。就此来看，欧盟达成统一电信市场的目标仍需时日。

　　政策之1　规范宽带价格

　　去年，整个欧盟宽带市场渗透率继续增长。平均宽带人口占比从14.9%增长到18.2%。在表现最好的国家丹麦(渗透率37.2%)和荷兰(渗透率33.1%)，大约有三分之一以上的人口均已经在使用宽带上网。

　　然而，欧洲竞争电信协会(ECTA)发布的报告显示，欧洲去年在宽带互联网发展速度方面比2005年有所落后。据统计，去年三季度，欧洲宽带上网用户的增长速度只有7%，比2005年同期的23%大为下降。

　　在一些欧洲国家，宽带上网用户的增长几乎出现了停滞不前的问题，比如丹麦和比利时，这两个国家的增速只有3%。法国在2005年宽带发展很快，但是去年三季度只增长了10%，首次落后于英国。除此之外，西班牙、瑞典和奥地利等国家的宽带用户增长速度也出现了下降。

　　此外，欧盟委员会的调查显示，保加利亚只有不到6%的人口在使用宽带上网，而丹麦的宽带上网人口比例则高达40%。调查发现，普及程度不高的主要原因是竞争缺失，通常这些国家的电信运营都由国有电信公司垄断，由此造成上网费用过高，欧盟内部又缺乏一个统一的价格规范。

　　欧盟负责信息社会和媒体的委员Viviane　Reding表示：“欧洲最强和最弱国家电信服务之间的差距越来越大，欧洲现在必须采取行动，大力整顿宽带服务行业。”她将在11月13日提出一些关于这个问题的具体提案，纳入欧盟电信法规的修订之中。

　　Reding表示，正在考虑在宽带市场也采取限价措施，以迫使欧盟内缺乏竞争的市场降低服务的价格。但她也强调，对价格进行规定只是最后不得已才使用的措施。

　　事实上，在欧盟的主导下，各个会员国在2003年开始制订国家宽带发展策略，目前各国正在执行这些策略。欧盟企业与信息科技执委会定期对各国方案的异同点提出研究报告。各成员国会每年比较评估国内宽带的发展状况，并且讨论、制定进一步推动宽带发展的政策。

　　2006年，欧盟委员会希望各国政府用850亿美元的农村开发基金对公共和私人机构进行补贴，以缩小现在的数字鸿沟。Viviane Reding表示，宽带连接是进行电子商务的先决条件，对推动欧盟整体经济发展和促进就业十分关键。竞争和市场开放是促进宽带网普及的最大助力。她认为，如果欧盟25个成员国都能充分利用政策手段推动宽带网的普及，欧盟到2010年就能够实现让每位居民都用上宽带网的目标。

　　但由于各成员国的国情千差万别，因此在推动宽带普及的问题上未能做到“步调一致”。这也成为欧盟决定介入宽带市场的根本原因。分析人士认为，如果欧盟通过强制性的宽带价格限定措施，对提高宽带的普及率将起到重要作用，但短期内对欧盟内电信运营商的收入将产生一定影响。如果价格限定过低，一些高成本运作的运营商将出现亏损，从而加剧电信运营商的两极分化。

　　政策之2　限定手机漫游费

　　此前，欧盟对手机漫游费的强制性限价已经引起了全球的广泛关注。

　　原先，欧盟各成员国的漫游收费各不相同。譬如，平均收费最低的是荷兰，不论接打电话，漫游收费都是每分钟0.20欧元。在英国，拨打电话时的漫游收费为每分钟0.316欧元，接听时仅为每分钟0.126欧元。这给用户在欧盟内部漫游带来了不便，同时也承担了高昂的成本。

　　为了改变这种局面，欧盟今年6月出台了关于降低手机漫游费的新规定。在规定实施的第一年，手机用户在欧盟范围内漫游拨打电话最高收费为每分钟0.49欧元(1欧元约合1.41美元)，接听收费最高为每分钟0.24欧元。到2009年，这两项费用将分别降至0.43欧元和0.19欧元。此前，欧盟境内平均每分钟的漫游话费达到1欧元，有的地区甚至高达3欧元。

　　按规定要求，运营商在7月30日前提供新的手机漫游收费报价方案。从目前情况看，限价方案执行得比较顺利，有的运营商在欧盟规定的期限到来前就已经主动降价，甚至收费低于欧盟的最高限价。

　　欧盟委员会近期公布的一份报告说，最近实施的欧盟手机漫游费限价规定使消费者获益匪浅，境内漫游话费下降幅度最高达六成。截至8月30日，约2亿欧盟手机用户享受到了更低的手机漫游资费。据欧盟委员会估计，这一数字到9月底扩大到4亿。

　　此前，欧盟对运营商的“漫游”价格研究已经超过10年。2000年，欧委会反托拉斯管制机构开始根据《竞争法》的相关规定和程序，着手调查移动漫游资费，沃达丰、O2和T-Mobile等电信巨头都曾接受过调查。

　　降低漫游收费标准的最大受益者是欧洲手机用户，他们可以在欧盟范围旅游的过程中，享受较低的电话收费标准。欧盟表示，对于那些逾期未能进行改革的移动运营商，本土监管部门有权利进行进一步的罚款。

　　不过，欧盟强制下调漫游费的决定将对大型移动通信运营商构成冲击，尤其是那些倚重全球市场收入的运营商。例如英国的沃达丰、法国电信及西班牙电信等，漫游费是他们收入的重要来源。每年欧洲运营商的漫游费收入高达85亿欧元。据Evalueserve公司的调查，漫游费占到运营商年收入的10%～18%。

　　对于欧盟在手机跨国漫游费上表现出来的强硬态度，行业各方有不同的看法。一些行业组织认为，如果管制方强行降低国际漫游费，那么运营商有可能通过调高国内通话的费率来弥补损失，最终受影响的还是消费者。GSM协会的欧洲地区发言人指出，此价格上限根本没有留给运营商竞争的空间，将影响行业的创新和发展。

　　政策之3　强制运营商开放网络

　　代表运营商利益的欧洲竞争电信协会(ECTA)表示：高昂的漫游费只不过是欧盟内部市场分裂的一个表现而已。该组织认为，现在的主导运营商大多数都是以前的国有垄断企业，他们现在仍然主宰着本国市场，有能力阻碍竞争，保护自己的利益。因此，迫使这些运营商与竞争对手分享网络比要求他们单纯地降低漫游费更有意义。

　　目前，欧盟已经注意到了这方面的问题，并打算在成功地降低手机漫游费后，迫使垄断性电信运营商开放它们的网络，刺激市场上的竞争。

　　据了解该计划的人士透露，欧盟希望成立一个名为“欧洲电信市场局”的欧盟机构，其权利将超越各国的电信监管机构，促进电信市场的开放。该机构最有力的武器可能是迫使垄断的电信运营商开放它们的网络，使竞争对手能够平等地访问它们的网络，从而为新兴企业创造条件，让他们得以进入被国有电信公司主宰的市场。

　　欧盟电信竞争协会表示，在欧盟，90%的电话和80%的宽带互联网数据流量都通过垄断性电信公司的网络。这一计划将于今年11月份提交欧盟委员会供讨论。如果欧盟委员会批准了这一提案，它将在2008年提交各国电信部长和欧洲议会。

　　然而，欧盟的这一计划也同样遭到了业界的反对。欧洲电信网络运营商协会对这一计划的动机和有效性提出了怀疑，并表示：欧盟电信市场的竞争已经比过去更激烈了，如此大规模的网络开放在世界其他地方没有先例。

　　在开放网络的问题上，欧盟和成员国之间也存在深刻的矛盾。今年6月底，欧盟正式将德国政府告上欧洲法庭，理由是德国政府允许德国电信可以不向其竞争对手开放电信网络。

　　目前，德国正在铺设新一代电信光纤网VDSL(高速数字用户环路)，它是ADSL的升级版，带宽达到ADSL的8倍。该网络建成后，将能够支持高清电视、语音电话以及网站服务器软件等的高速网络传输。该项目由德国国有企业德国电信承担，目前已在12个城市铺设完毕，计划在2007年年底将网络扩展到50个城市。届时，光纤电缆将替代德国现有的铜缆，实现电线网络的全部升级。

　　但铺设VDSL的投资也是巨大的，预计总投资将超过30亿欧元。为此，德国经济和技术部专门修改了“电信法”相关规定，免除了德国电信向其竞争对手开放电信网络的义务，目的在于保障德国电信尽快收回投资。

　　德国经济和技术部长格洛斯辩称这是为德国电信提供一定的宽限期，以做调整。不过，对这一解释欧盟却不能认同，多次警告德国政府必须重新明确德国电信开放网络的义务，否则将诉诸欧洲法庭。但德国政府并没有听从欧盟的警告，辩称根据欧盟法律，德国有权对新技术的应用进行保护。欧盟坚持认为，VDSL网络并不是一项全新产品，它只不过是为快速宽带接口所取的一个“市场名称”。

　　欧盟进一步指出，德国政府在德国电信中拥有32%的股份，政府利用行政法规维护德国电信的垄断权可能有经济利益的考虑。在多次警告未果后，欧盟最终将德国政府告上法庭。

　　分析人士认为，欧盟强制开放网络，固然可以加剧市场的竞争，但对市场也带来了不确定性，可能造成欧盟电信网络投资的减少，从而不利于新技术的利用和普及。譬如，英国监管机构强迫英国电信在2005年开放网络后，使得英国电信网络的投资创下了新低。而德国电信也发出警告，表示如果欧盟坚持执行强制领先企业向竞争对手开放基础设施的决定，那么公司将停止网络扩展计划。

　　(通信产业报记者王冀)