临近岁末，信息化“十一五”专项规划由中办、国办下发，为全年信息化推进奏出了一个强音。

毫无疑问，在我国信息化发展历程中，2007年是值得回味的一年。这一年，党的十七大将信息化与工业化、城镇化、市场化、国际化并举，并提出了信息化与工业化融合发展的崭新命题，标志着信息化战略地位的进一步提升。这一年，首部《政府信息公开条例》发布，我国电子商务五年规划出台，中央企业信息化指导意见推出，信息化的政策法规环境进一步完善。

可喜的是，2007年信息化没有停留在重视和号召的阶段，而是更进一步迈向整体推进、深入落实。一年来的大会小会上，信息化“孤岛”、“黑洞”、“烟囱”的说法少了，“整合、合成、综合、集成、共享、协同”这样的词汇多了；务虚少了，实效多了。一个明显的趋势是，来自不同部门、不同行业的信息化力量开始在数字网络的大平台汇聚，奏响信息化惠及全民的序曲。这极大地推动了应用创新，提升了民众对信息化的需求和信心。

信息化建设呈现网络合成新特征

2007年，我国信息化建设进入了网络合成的新阶段。无论是信息资源、应用服务还是各种建设力量都开始汇聚在网络平台上，形成推进信息化的合力。

今年9月底，由中国网通、中国电信承建的中央政务骨干网建成开通，这种由电信运营商建设和运维的信息化推进模式，对各地方各部门在规划和建设信息基础设施时更加注重利用公网资源作出了表率。广州、青岛、杭州等地在地方信息化建设“新思维”指导下实施统一（集中化）建设、管理或维护，为本土信息产业、外包服务业的成长壮大提供了新的动力。

如果说2006年中央政府网站的开通标志着电子政务走向整合应用的话，那么随着资源整合联网应用的力度进一步加大，2007年电子政务应用进一步贴近用户需求，提升了服务的深度和广度。金盾工程联网信息破案已占总数的20%左右；有了10多个部门对企业信息数据的共享，仅金税工程每年为国家节约税收成本就在百亿元以上；社保系统在全国范围内实现了“五险合一”服务，惠及1.4亿人民；医保联网试点也依托社保网络于今年启动，百姓关注的异地报销难题有望破解；金关工程日均处理各类单证50余万份，极大提升了为经济活动的服务效率。

“综合推进”、“综合服务”已成为2007年农村信息化的主旋律。信息产业部与文化部、科技部先后签约合作推进农村信息化，几大涉农信息服务标志性工程开始汇合。正因为有了“综合”的思路，应用创新也在农村有了突破。河南等地电信部门支持中组部党员远程教育网建设成绩卓著，光纤加速向中国农村延伸。江西等地构建起了统一的开放的省级涉农信息平台，资源来自省内各主要涉农部门，信息可以在多种终端接收，受益群众逾百万，其中“电话收音机”等新业务尤其受到农民朋友欢迎。移动运营企业在多个省份推广的“短信+大喇叭”被王旭东部长誉为既简单又管用的农村信息化应用模式。

尽管合成、综合还不是“融合”，但在推动信息化建设和应用的普及、创新方面应该说已经迈出实质性步伐。在城市，人们已经认识到要从过去的企业内部信息化阶段进入到更高层次的电子商务阶段，必须重视在企业与企业之间、企业与社会之间加快发展一种新型业态——电子商务服务业，现有的分散在企业内部、政府部门内部、IT服务商内部的各种电子商务力量亟须以多种形式整合成一种更强大的社会化服务能力。而网络文化、数字内容产业的兴起，则初步显示出行业界限打破和“融合”所唤起的信息大市场的魅力。移动运营业向音乐和媒体业加快渗透，传统文化内容产业进军互联网和新媒体，无不是这一趋势的生动注脚。

信息化应用主体需求依赖度提升

继2006年本报在全国20多个行业、近千家企业开展信息化应用大调查之后，今年以来，我们跟踪报道了10多个政府部门、数十个有代表性行业以及地方和重点企业信息化应用需求的发展变化与趋势。在走访了众多应用部门和专家后我们了解到，2007年社会对信息化的认知度、接受度有较大提高，部分社会成员对信息化应用的依赖度已相当高。信息化对很多单位而言，不再是来自上级或外部的压力，逐渐成为一种内生的要求，不少机构的信息化工作由原来的“要我做”变成“我要做”，业务需求更加迫切、明晰。在这种背景下，信息化的驱动机制出现了崭新的变化。

国家信息化专家咨询委员会高新民等专家在谈到2007年信息化需求变化特点时，强调“社会对于信息化的认知度、期望值、需求度正在急速提高”。首先，国民信息化素质在大幅度提升；其次，大多数政府机构的核心业务已完成不同程度的信息化；第三，从最具代表性的信息化应用主体——企业来看，CIO的崛起充分显示信息化的需求者不断成熟，技术驱动正在被业务驱动所取代。

目前全国网民总人数已达1.62亿，仅次于美国，位居全球第二，比例突破12%，宽带用户数达到1.04亿。在政府网站建设方面，部委、省级、地级和县级政府网站的拥有率分别为96%、100%、98.5%和83%。在东部发达地区，社会对信息化的接受、依赖、期望程度相当高，已经成为政府部门及一大批企业经营和个人工作学习须臾不能离开的工具；按照用户对象的生命周期组织栏目的政府网站比例由2003年不足1%上升到的30%左右。广州等地政府门户网站的应用种类高达3000余种，基本覆盖市民和企业的生命周期内主要需求。同时，在中西部和偏远地区，信息化的需求也出现明显加快的特点。成都等地探索农村新型合作医疗，甘肃白银等地在创建节水型城市的过程中，信息化的效率、效益和效能都得到了比较充分的展示和发挥。

应用主体需求趋于定型的一个重要标志就是CIO在大企业中出现制度化的趋势。在今年召开的央企信息化工作会议上，明确要求有条件的中央企业设立由班子成员担任的总信息师（CIO），以实现到2010年所有央企建立统一集成的信息系统，核心应用达到或接近世界先进水平的目标。这充分显示信息技术主管正在进入企业核心领导层，开始真正地参与到企业战略决策中。另外，越来越多的中小企业开始接受向第三方公共服务平台“租用”信息化服务的模式，标志着信息化应用的通用性开始提高，从个性化开发开始向模块化定制发展。专家认为，企业信息化的需求正在从过去的盲目、混沌状态向清晰化方向发展，不断趋于成熟和定型，这将引导相关ICT服务市场向社会化、公共化平台方向发展。

信息服务业加快创新活力四射

旺盛的需求给产业繁荣培育了温床，而信息化的进一步发展也离不开一个更加成熟和富有活力的产业的支撑。自2005年信息产业部部长王旭东提出“信息服务业大行业”观点之后，以网络为基础的信息服务业蓬勃发展。今年以来，国内信息服务业瞄准经济社会信息化需求不断创新，在与信息化应用部门的深入互动中实现了自身的快速发展。

在电信服务业方面，我国已经建成全球最大的通信网络，出现了全球市值最高的电信公司，电信增值服务企业达到近4万家。由于积极实施转型战略，基础电信企业非话音业务收入所占的比重从2004年的18.4%上升到今年上半年的29.1%。值得注意的是，电信企业向信息化应用领域开展技术、业务、服务等创新，已形成规模并初见成效。几大运营企业都以前所未有的力度推广农村信息服务相关方案和产品。中国电信面向企业和家庭的综合信息服务平台“商务领航”、“我的E家”等业务拓展初具规模。中国网通依托党员远程教育网综合推进农村信息化卓有成效，受到高层肯定。中国移动加大行业信息化服务力度，“农信通”、“警务通”、“银信通”等业务市场快速成长。中国联通“工商新时空”、“海洋新时空”等信息化服务品牌效应不断增强。

软件服务业依然保持快速增长，今年前10个月软件业务收入同比增长21%。服务在软件产业中份额增加的趋势更加明显。软件服务化日渐成为互联网条件下新的软件应用模式和营销手段。在新技术的牵引下，电子支付、电子认证、移动商务、网络游戏、在线培训等新的业务形态不断发展，软件产业的内涵正在发生变化。今年，国务院下发了《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，提出把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点，发挥我国人力资源丰富的优势，积极承接信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等国际服务外包业务。商务部等部委自去年实施“千百十工程”以来，今年进一步为天津、苏州等11个中国服务外包基地提供财税政策倾斜、国家开发银行融资、服务外包国际认证补贴等多项优惠政策。科技部、信息产业部也在多个专项基金中予以支持。随着外包业务日趋活跃，我国正在加速成为全球重要的服务外包基地。

数字内容产业和移动商务的兴起是今年信息服务业市场突出的亮点。基于网络的信息服务与传统的出版、媒体、娱乐、唱片等行业开始融合，向网络化方向发展，推动了其商业模式变革；动漫、游戏等新型的文化创意产业蓬勃兴起，传统的民族文化在新技术的推动下重新焕发了生机。北京、上海、广东、成都、长沙、杭州等地方建立了产业基地，制定了发展规划，搭建了公共技术服务平台。移动商务在湖南、湖北等地的成功试水，让人们看到电子商务未来在7亿多移动用户中得到普及的光明前景。

随着网络、业务等的融合，内容和应用在市场的增长中占居了越来越重要的位置，如IPTV、数字电视、手机电视、ICT综合集成应用、信息集成与咨询等。然而，与不断增长的经济社会信息化需求相比，我国信息服务业在总体实力、发展水平、服务能力等方面都还有较大的差距。在信息化从国家要求发展到企业、公众自发需求的今天，在服务业尤其是现代服务业受到高度重视的今天，信息服务业前景将更加美好。这需要信息产业不断开展业务、技术和应用创新，提升支撑、服务信息化的能力，向着更加广阔的信息服务业迈进，为推进工业化与信息化融合发展，加快信息社会的来临奠定坚实基础。