苏金生:积极适应新形势担起时代新使命

编者按：2008年我国经济社会发展将进入新的历史阶段。在党的十七大精神指引下，深入贯彻落实科学发展观，推动构建社会主义和谐社会，促进经济社会全面协调可持续发展，是电信业发展改革、转型创新所面临的重要环境和

历史使命。刚刚闭幕的信息产业部工作会议对当前行业发展面临的形势和任务，进行了深刻的分析和实事求是的阐述，报告还对2008年行业的10个方面的工作进行了部署。部电信管理局在新的一年里如何围绕工作报告，进一步贯彻落实，创造性地开展行业监管工作？他们将重点抓哪些工作？在哪些方面会有进一步的突破？今天我们刊登记者对部电信管理局苏金生局长的访谈，以飨读者。

12月28日，一场小雪滋润了干燥的北京城。刚刚开完信息产业部工作会议的人们，一面匆忙地返回各地，传达落实会议精神；一面怀着期待的心情，迎接2008年的到来。部电信管理局如何按照党的十七大精神要求，围绕2008年党和国家战略方针，按照部党组统一部署安排，贯彻落实党的十七大精神和信息产业部工作会议要求？记者近日采访了苏金生局长。谈到明年的工作，他很有信心地说，部电管局将从三条主线上全力配合部里的工作：一是深刻认识新的历史阶段国家经济社会总体目标要求，推动电信业更好地服从和服务于国家经济社会建设中心环节；二是深入贯彻落实科学发展观，进一步强化和发挥电信网络在国家经济社会建设中的基础性作用；三是积极适应新形势下打造现代服务型政府的总体要求，不断健全体制机制、完善手段方法，进一步加强电信监管能力建设，以创新的意识、扎实的作风、有效的成果完成时代赋予的新使命。

服务篇

“电信业的发展要始终紧密围绕经济社会发展的目标，认清新的历史阶段经济社会发展趋势和要求，服务于、服从于经济社会发展的大局，才能保持电信业持续健康发展的动力、生机和活力。”

记者：王部长报告中谈到，2008年要继续实施行政村、自然村“村村通电话”工程，并抓好运行维护工作，巩固现有成果，要把工作的重点转移到加快农村信息服务发展上来。部电信管理局作为具体牵头组织部门，在这方面有何具体打算？

苏金生：我们的思路是要科学引领“村村通电话”工程向纵深化发展，扎实推进工程建设与农村信息应用紧密结合，以村通工程带动农村信息服务迈上一个新的台阶。具体来说，一是要实现村通工程向更偏远地区、更广人群的延伸，逐步推进剩余行政村的村通工程任务；同时将工程建设重点由行政村向自然村延伸，提高农村通信服务的普及程度。二是在原村通工程开通提供基本话音业务的基础上，加快建设农村互联网、开通互联网业务，为农民群众享用丰富多彩的业务提供网络技术支撑。三是实现村通工程服务内容向更大范围的扩展。利用村通工程网络建设成果，大力推进农村信息服务。加快农村信息服务平台建设，进一步开发更多的适农信息内容、特色技术、廉价终端和服务模式；鼓励增值运营商和信息服务商积极开拓农村增值服务市场，为村通工程信息服务推广应用营造良好环境。

记者：经过几年来的努力，“阳光绿色网络”工程取得了明显成效，得到了中央领导的充分肯定和社会各界的广泛认可。我们了解到2008年全行业将仍然以开展“阳光绿色网络”工程为载体，长期深入地推进网络与信息安全管理各项工作，而且网络与信息安全管理工作也正在成为经济发展、社会稳定的保障。2008年如何进一步加强网络文化建设，深入开展“阳光绿色网络”工程，与上一年有何不同的举措吗？

苏金生：2008年我们这个工作将在总结经验、围绕中心、服务大局的基础上，坚持突出重点、整体推进，推动“阳光绿色网络”工程各项工作在继承和巩固中加强，在改进和创新中提高。

一是深入贯彻落实党的十七大“加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境”的要求，为社会主义先进文化传播拓展新途径。指导电信企业积极开展优秀网络业务的创新、开发和推广，支持基础电信企业加大与重点新闻网站的强强联合，积极探索开展手机报、手机电视等新型信息服务模式，为社会主义先进文化的传播提供技术支持、业务支撑和传播平台。

二是加强对行业组织和企业联盟的扶持指导，为电信业向信息服务大行业转型开辟新空间。指导绿色网络联盟、绿色手机文化联盟加强对优秀业务的宣传推广，重点推进新型信息服务与传统产业、传统行业的结合，重点做好电子商务、信息无障碍、安全服务咨询等业务的推进工作，通过拓展各类信息服务，实现扩大就业、“帮农助残”、消除数字鸿沟、提高国民安全防范能力等目标。

三是大力推进行业自律，加大规范治理力度，打造国家信息化和谐发展新平台。联合有关部门对有害和群发垃圾短信进行治理规范，指导移动运营企业从技术手段、管理平台、市场服务等方面开展清理垃圾短信息活动。完善健全网络不良和垃圾信息举报机构、举报平台，深化治理网络垃圾不良信息和恶意软件。指导中国互联网协会完善发布《博客服务自律公约》等行业自律规范，在此基础上，与国家有关部门一道研究探索稳步推行网络实名制。

四是积极联合有关部门和社会各界，掀起网络文化建设和净化网络环境活动新高潮。联合国家各有关部门继续深入开展“文明办网”、“手机短信公益活动”、“绿色网络文化产品推介”、“大学生商务创新”、“青少专网”等活动，积极开展打击非法出版物、网络赌博等专项行动。

记者：近几年来，我们监管队伍逐渐认识到，营造民生和谐的电信服务环境对我们行业的发展至关重要。“监管为民”成为行业监管的出发点和落脚点。但如何让服务这个永恒的话题搞出新意，让服务工作更能适应社会发展需要成为我们监管者每年的一道必答题。今年您准备怎么回答这道题呢？

苏金生：我的回答是，只要我们牢固树立“以人为本、发展为民”的理念，我们的服务就会不断让人民满意，让社会满意。我们今年抓服务的具体思路是把推进行风建设、加强服务监管与服务社会发展统一起来，一是以科学发展观指导行风建设工作，更加注重电信服务质量规范化建设。结合2008年北京奥运会通信服务保障工作，坚持标本兼治，继续狠抓电信服务有关规章、文件的落实和检查，推动全行业服务水平再上新台阶。二是不断完善服务质量问题问责和督办机制，加大对恶意侵害用户权益事件的处罚力度；进一步理顺用户申诉、信访、举报处理流程，建立健全政府和企业之间的申诉处理协调工作机制，妥善解决用户诉求；研究建立对重大突发性、恶性事件和群体事件快速处理机制，敦促企业与用户之间建立和谐的消费关系。三是以国家纠风工作重点和对行业的要求为指导，切实推动电信行业行风建设工作。四是充分发挥社会监督机制作用，做好宣传和舆论引导工作，广泛宣传电信行业“以人为本、发展为民”的服务理念。

记者：增值业务在我们的工作生活中扮演着越来越重要的角色，去年也成为我们监管工作的一个重点。今年随着社会信息化和行业转型的深入，增值电信服务业的管理任务更重。在这方面有何新举措？

苏金生：有啊，我们将制定出台进一步促进增值业务发展的政策措施，方便市场进入和业务发展，优化电信业务价值链，支持其在国民经济和社会信息化进程中发挥更重要作用。完善增值电信业务市场的政府公共服务体系建设。完成电信业务市场综合管理系统建设，实现电信业务经营许可审批管理的电子化，提高审批工作政务公开程度；建立市场经营行为主动监控、各地联动和协同管理等市场规范工作的技术手段和支撑平台，强化市场规范能力和水平；完善电信业务市场运行、发展信息采集和发布平台，强化行业指导工作能力和水平。进一步构建和完善移动不良信息服务的技术评测手段。推进电信信息服务市场管理长效机制建设，营造良好的信息服务市场秩序。指导督促基础企业进一步落实接入管理相关制度和机制，层层实现人员、手段、系统和绩效四大保障具体要求。强化基础企业进一步落实对SP企业的管理责任，健全其发现、监督与处置违规SP机制，同时加强对增值运营商行为的管理，建立健全企业违规行为记录公示以及信誉管理等制度。

支撑篇

“强化电信网络对经济社会发展的支撑、服务作用，通过维护好、发展好、运用好网络来充分发挥比较优势，才是推动电信业不断做大做强的核心、根本和关键。”

记者：现代社会的运行离不开安全的网络支撑，当前国家高度重视网络安全和信息安全工作，如何夯实网络基础，保障网络安全成为全社会关注的焦点。部工作报告对此也作了部署，电管局有哪些具体想法？

苏金生：首先，我们将按照国家关于加强网络信息安全保障工作的精神，认真落实《突发事件应对法》要求，统筹部署等级保护、风险评估和灾难备份等工作，夯实网络安全运行基础管理，全面提升网络安全事前保护水平和应对互联网网络安全突发事件的能力。

其次，我们要全面提高应急通信指挥能力和保障能力。要继续做好各级各类预案的编制、修订和完善工作。加强对各省（区市）通信管理局预案评估工作的指导，督促基础电信运营企业将预案编制工作向地市级分公司推进。根据《全国应急通信“十一五”规划》中的工程建设项目安排，推进国家通信网应急指挥调度平台等项目的建设；积极研究落实应急指挥调度系统过渡方案，力争在奥运会召开前投入使用。全力做好防汛等抢险救灾通信保障工作。结合近年来气候特点和汛情规律，总结历年汛期通信保障工作经验，提早部署、加强演练、强化装备、健全沟通，在减少通信损失的同时，为地方抢险救灾提供保障支持。

对于世界瞩目的北京奥运会，我们将全面提升通信和网络信息安全保障水平。指导和督促各基础电信运营企业进一步强化网络安全运行管理，提升网络运行维护质量，协调做好奥运会期间公众通信普遍服务保障工作，满足世界各国游客和奥运会观众多样化的通信服务需求，向世界各国展现我国一流的电信服务水平和良好的行业形象。按照奥运信息网络安全指挥部的总体部署，指导电信全行业认真落实奥运信息网络安全保卫的有关工作任务，提高电信网络的安全防护水平，加强网络安全运行维护和安全事件监测，完善信息通报和应急处置制度，强化网间互联互通保障，开展对互联网信息服务的信息安全重点整治，为奥运会的顺利举办提供安全可靠的通信保障及和谐、健康的网络环境。

记者：目前全力提升各地开发区、软件园通信保障能力成为大家关心的问题，部电管局有什么考虑吗？

苏金生：做好高新技术园区通信服务和保障工作，是在新形势下电信行业探索更好地服务地方经济和社会发展的一项重要举措。我们将组织运营企业开展当地园区通信服务保障，统一管理、统一服务、统一形象，规范有序地做好园区通信服务保障工作；要加强与地方相关政府部门的协调沟通配合，加快构建目标明确、快速反应、分工协作、保障有力的联动工作机制和日常运行机制。做好周密部署，全面调查各园区通信需求特点，结合当地电信网络实际，组织制订科学的通信服务保障方案。今年我们将园区列为通信服务保障重点，高标准、严要求、精心维护，确保园区通信安全畅通。指导相关电信运营企业不断优化电信网络结构，简化网络层次，改善网络性能，加快国际通信出入口扩容，不断提高电信网络服务能力和水平。

记者：当前行业监管者的工作很多精力已经转到了互联网上，但这些工作更多地充满了探索性，大家都希望能够得到你们的更多指导，部电管局有什么打算吗？

苏金生：确实，这个工作对我们来说也充满了挑战。对互联网，我们的思路是：按照“切实将互联网建设好、利用好、管理好”的要求，坚持社会效益和经济效益相统一，建设、利用和管理相协调，加快网络基础设施建设，发展互联网应用，净化网络环境，促进我国互联网又好又快、全面协调地发展。

一是深入开展互联网发展战略研究，重点加强对无线互联网以及以Web2.0为特征的新技术新业务的跟踪研究，组织制定互联网技术业务发展规划，改善互联网发展的网络业务环境；鼓励和扶持互联网可运营、可管理技术研究和应用推广，营造有利于互联网持续发展的社会环境；组织开展互联网业务模式、商业模式、运营模式和管理模式的研究和交流，积极推动互联网技术、业务、管理和服务创新，繁荣我国互联网市场。

二是提高互联网通信质量，进一步推进互联网互联互通。重点解决“扩容难、质量差”问题，优化网间互联架构，有效利用网络资源，更加科学合理地疏通网间流量；完善网间通信质量监管机制，明显缓解带宽瓶颈，改善用户上网感受；调整互联网交换中心网间结算办法，利用经济手段有效调节带宽扩容矛盾，强化互联争议协调、裁决机制，及时解决扩容和结算争议。

三是进一步加强网络信息安全，促进互联网健康、有序发展。全面推进网络文化建设和管理，开创积极主动有力的信息安全监管新局面；充分利用互联网基础管理优势，健全完善科学高效的工作机制和配合流程，为推动中国特色网络文化的发展和繁荣提供有力保障；全面启动网络安全监测和应急处置系统的建设工作，及时落实相关电信运营企业信息安全管理职责；充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，引导广大互联网服务企业共同构建和谐的网络环境；采取多种有效措施，继续推进垃圾电子信息治理工作，切实保护用户的合法权益。

四是强化互联网域名、IP地址资源的管理。健全新形势下域名和IP地址管理机制，围绕域名和IP地址备案，完善域名注册、IP地址备案信息留存和查询等相关管理制度；规范域名注册服务，强化IP地址备案管理；配合国家相关部门规范互联网上域名、无线信息名址等名称；加大境外域名系统引进和调整，建立域名系统运行质量评价评定体系；发挥民间团体、社会组织的作用，推动将中文域名纳入国际域名体系；积极参与互联网国际治理，不断营造有利于我国互联网发展的国际环境。

五是做好互联网网站备案、有效实现网站实名管理，提高网站备案率、准确率，实现网站实名的溯源管理。

方法篇

“积极适应新形势下打造现代服务型政府的总体要求，不断健全体制机制、完善手段方法，在相互协作和竞合发展中掌握主动权，才能在推进电信业和经济社会科学发展、构建和谐的伟大事业中有更大的前途、发展和作为。”

记者：2007年部电管局组织和协调电信运营企业开展VoIP、IPTV等业务商用试验；起草了《试办电信新业务管理暂行办法》，初步建立了新技术新业务信息协作网，这些工作表明政府在逐步探索新业务发展的促进机制。今年会有进一步的行动吗？

苏金生：是的，我们今年要适应全球电信网络宽带化、IP化、融合化等技术发展趋势，跟踪研究国民经济和社会发展信息服务需求，推动电信业发展和转型，为行业长远发展和经济社会进步提供强力支撑。培育和扶持新技术新业务发展。加强NGN、NGI、3G、4G等网络技术发展和业务经营模式研究，建立电信业务发展相关规划工作机制；协同研究制订互联网视听节目服务业务指导目录，推动IPTV、手机电视等融合性业务发展；建立新业务备案管理机制，切实做好新技术新业务发展指引，规范和引导新技术新业务健康发展；建立新技术新业务发展跟踪监测机制和评定、评价体系，搭建信息交流平台，促进企业技术业务创新；做好电信企业新业务发展绿色通道的对接工作，维护和保障增值电信业务经营者发展新技术新业务的积极性；营造良好的政策环境，鼓励和扶持传统电信网转型。

记者：王部长在报告中着重阐述了自主创新问题，并且说2008年要努力在TD研发产业化方面不断取得突破。另外还有一项重要任务就是要推动电信企业全业务经营方案出台，落实国务院关于深化电信体制改革要求，这都涉及TD问题。电管局在这方面有何计划？

苏金生：我们电管局的任务就是要统筹推进移动通信发展，保障全面协调可持续进程。一是要统筹TD规模网络技术应用试验及后续发展问题。促进TD产业化进程；推动开发特色业务，探索建立符合市场需求和消费需求的盈利模式；协调处理好TD-SCDMA和WiMAX两者发展之间的关系；进一步做好3G后续演进路线以及未来4G技术发展相关工作的研究。二是积极营造有利于电信改革发展环境。加强电信市场竞争发展运行情况监测，进一步健全完善信息协作网；采取有效措施，防止滥用主导地位从事不正当市场竞争的行为；适时采取宏观调控政策，防范电信市场竞争格局失衡的进一步加剧；积极探索电信发展成果社会普遍惠及机制；鼓励各种生产要素进入电信市场，推动电信区域协调发展。

记者：2008年可能将是电信行业的深化改革年。加大电信体制改革推进力度，适时推行全业务经营，综合采取各种政策性措施，不断优化电信市场竞争架构成为市场的呼唤。部电管局还有怎样的打算？

苏金生：按照国家总体部署，电管局将及时研究出台相关配套政策，推动电信体制改革平稳顺利实施；积极研究电信开放政策，推进公平准入，鼓励非公有资本以多种形式进入电信市场，探索建立和健全统一开放竞争有序的现代电信市场体系；适应IPTV、手机电视等融合性业务发展趋势，努力消除制约技术业务发展的体制性障碍和政策性因素，加快推进三网融合进程。

记者：如何利用资源，科学管理好资源，不断满足经济社会和电信业发展对政府管理来说是一项重要工作。在码号资源管理方面我们还有什么计划吗？

苏金生：我们将以全国电信网码号资源管理信息系统的启用为契机，进一步简化码号资源申请、审批和备案管理程序，全面提升码号管理能力和水平。

一是全面提高码号资源的保有量。挖掘现有码号资源的潜力，开展码号资源规范使用检查，推动符合条件的本地网升位调整；修订电信网码号资源使用规划，为电信业务和现代服务业发展提供资源保障；加快码号携带实施和管制政策的研究，适时出台相关技术规范、业务规范和相关管制政策，为进一步推动电信市场竞争奠定基础。

二是规范码号资源管理。在全国范围内推行先来先得的码号分配机制，贯彻落实用户号码拍卖管理暂行办法，推动电信运营企业建立公开透明的用户号码配置机制；加强码号收费管理问题研究，修订出台码号资源管理办法，进一步推动码号资源管理的科学化、规范化。

三是强化社会服务职能。进一步明确电信运营企业码号开通的责任和义务，出台码号分类开通政策，推动解决码号开通难的问题；配合国家相关政策，进一步加强公益服务号码的规划和相关服务工作；调查及编制世界各国电信网常用码号、编号方案和拨号指南，为我国公民在国际上的旅行和商务活动提供方便；建立完善与用户号码相关信息的保护机制，切实保护用户号码信息安全。

(田林张英人民邮电报)