2008行管新思路——促转型推创新着眼大局

广东通信管理局局长古伟中：围绕大局谋划2008

2008年，广东管局工作将以“五个围绕”为着力点，切实履行好经济调节、市场监管职能，进一步提高社会管理和公共服务的能力与水平，努力营造公平公正、有效有序、和谐共赢

的市场竞争和行业发展环境。

一是围绕科学发展、和谐发展的要求，积极主动开拓监管思路，加强规划和宏观指导，鼓励企业各项创新，加强增值电信业务发展的跟踪研究。合理配置电信资源，促进通信网络的资源共享，减少重复建设，实现良性竞争；加大市场监管力度，积极推进公用电信网间通信障碍处理全面实现电子化管理。二是围绕建设服务型政府的目标，积极推进管理职能转变。要继续深化行政审批制度改革，加快发展电子政务，进一步提高工作透明度和公信力，进一步强化内部管理，完善“一站式”服务。三是围绕以改善民生为重点的社会建设的战略部署，高举服务质量监督、农村通信发展和应急通信保障“三面红旗”，务实为民。力争2008年上半年实现全部行政村通宽带，2008年底实现全部自然村通移动电话，按期完成全省农村党员远程教育平台建设。加强电信服务质量监督，继续重点整治信息服务热点问题，稳步推进资费下调，进一步简化资费结构，提高资费透明度。四是围绕推动社会主义文化大发展大繁荣和维护社会安定团结的要求，加强网络信息安全和重要通信管理。逐步建立互联网网络安全事件处置工作的日常机制，加强网络安全应急体系建设，稳步推进信息安全业务属地化，全力做好2008年奥运会等重大信息保障。五是围绕以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的战略任务，加强领导班子建设、干部队伍建设和机关党的建设，努力培养一支高素质的通信监管队伍。（石易陈治焕）

天津通信管理局局长王家煦：引导行业服务地方发展

在滨海新区开发开放的推进和作为北京奥运会协办城市的历史机遇中，天津市的经济与社会发展步入了一个充满活力的新阶段。如何使电信行业适应并分享到天津市改革发展的成果，是今年摆在全行业的最重要的工作议题。在2008年，天津管局一方面要继续提高驾驭市场经济和指导行业发展的能力，另一方面要开展具体工作，引导电信与互联网行业促进天津市经济、社会协调发展。

天津管局将积极跟踪、调整并落实“天津市电信业‘十一五’规划”，强化应急、农村通信等社会管理和公共服务职责，引导电信运营企业树立信息服务大行业观念，紧跟社会发展步伐，为社会特别是滨海新区提供一流的通信配套服务，指导并支持电信运营企业在转型和创新中实现健康发展。积极主动地为滨海新区的通信建设提供方便、快捷的服务；引导电信运营企业针对滨海新区对外开放程度高、信息化需求大的特点，提供具有国际先进水平的电信服务，形成与滨海新区快速发展相适应的电信服务保障能力，为滨海新区的建设搭建一个良好的通信平台。探索企业间竞争合作的新思路，促进通信业和滨海新区建设的共同成长。

天津管局还将加强电信服务管理，扎实推动“诚信服务放心消费”行动；从国家安全和社会稳定的高度，进一步加强网络与信息安全管理工作；完善应急通信管理制度，加快应急通信指挥调度系统建设，提高应急通信能力；引导好、协调好、保护好电信运营企业参与农村通信建设的积极性；积极主动地为滨海新区的通信建设提供方便、快捷的服务；认真履行行业管理的各项职能；推进政务公开，进一步转变政府职能，加强领导班子建设、队伍建设和机关自身建设。（严奇春）

新疆通信管理局局长黄文玉：围绕重点工程做好服务保障

新疆管局始终围绕一个“中心”、突出两个“重点”、落实三个“坚持”，为实现全区电信行业又好又快发展保驾护航。2007年是实施电信业“十一五”规划的重要一年。新疆通信管理局认真贯彻自治区和信息产业部一系列重要会议精神和各项工作部署，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的目标要求，围绕“深入贯彻十六届六中全会精神，团结和带领全行业为构建和谐新疆作出积极贡献”这个中心。突出抓好“通信服务质量”、“网络与信息安全”两个重点。坚持科学管理，加强队伍建设和作风建设，提高整体素质；坚持以人为本、监管为民，着力解决人民群众关注的热点问题；坚持依法行政，推进电信业战略转型，保障新疆电信行业实现又好又快发展。

2008年，新疆管局的一项重要工作就是密切跟踪重点工程项目建设，高效优质地提供通信保障和信息服务。另外，要贯彻推进社会主义新农村建设的要求，进一步加快农村通信发展；面向周边国家，开拓国际通信市场，为新疆扩大对外开放提供保障；加大技术和业务创新力度，加强队伍建设，努力提高新疆电信行业整体实力；坚持“以人为本、监管为民”，积极营造公平公正、有序有效的市场竞争环境，促进电信行业又好又快发展。（张洁）

江苏通信管理局局长苏少林：力争实现五个转变

2008年江苏管局的工作思路可概括为“一二二五五六”，即坚持“一个理念”，强化“两个抓手”，创造“两个环境”，实现“五个转变”，突出“五个重点”，力促“六件实事”，为“构建和谐行业、建设电信强省”作出更大贡献。

江苏管局坚持“监管为民、服务发展”的理念，一手抓“新升位”战略的实施，一手抓和谐行业建设，着力提高行业发展的质量和效益，推动行业走科学发展的和谐之路。从而为江苏经济社会发展创造良好的信息通信环境，为行业发展创造良好的外部环境。

在此基础上，江苏管局将力争实现“五个转变”，包括监管范围要从传统通信网为主向通信网与互联网并重转变，监管对象要从以基础电信运营企业为主向基础电信运营企业与增值电信企业并重转变，监管措施要从以协调为主向协调与处罚并重转变，监管方法要从行业内封闭式监管向面向全社会的开放式监管转变，监管运行机制要从临时性、突击性向科学性、持续性转变。工作中要突出“五个重点”，重点抓好信息化推进、互联网管理、服务提升、通信保障、市场规范五个方面的工作。2008年将力促“六件实事”：一是加快行业发展步伐，使江苏电话普及率再提6个百分点；二是加快软件和信息服务园区通信发展步伐；三是切实抓好城乡统筹信息化工作；四是大力促进江苏中小企业信息化发展；五是开展“服务奥运、放心消费”活动；六是提升应急和专用通信保障水平。

江苏管局将围绕江苏经济社会发展大局，着力做好融入、对接、服务工作。引导电信企业更加主动地参与到社会信息化及各行各业信息应用系统的建设中去，加大互联网行业管理力度，全面提升应急通信保障能力，强化行业整体宣传工作。（王丰）

湖北通信管理局局长袁瑞青：加快行业发展促进中部崛起

2008年，湖北管局将进一步推动行业加快发展，为促进湖北经济发展、构建促进中部崛起的重要战略支点提供通信服务。

湖北管局一方面将加强与省市有关部门的协调和配合，引导全行业紧密关注全省经济发展对通信的需求，真心实意服务于地方经济社会发展。继续积极、稳妥地推进“武汉城市圈”的建设。加强区域规划，促进网络资源的整合利用，减少重复建设，避免投资浪费，提高网络利用率，促进武汉城市圈信息化建设协调发展。另一方面，将了解电信发展趋势，紧跟改革发展步伐，指导行业正确把握电信技术移动化、宽带化、IP化、多媒体化的发展趋势，树立主动服务意识，积极参与到信息化及各行各业信息应用系统的建设当中，全方位提供综合业务、网络平台、应用开发、系统集成、运行维护等支撑和服务，发挥通信在工业信息化、企业信息化中的主导作用，大力支持地方重点工程的建设。

同时，湖北管局将继续深入推进自然村村村通电话工程，加快推进农村信息化，为湖北建设社会主义新农村作贡献。继续推动“村村通工程”向自然村延伸；贯彻落实“乡乡能上网”，力推宽带进乡进村，快速提高通互联网和宽带行政村的比例；推动企业发展农村市场，开发更多适合农村的通信产品和服务，推出更多适合农村经济发展实际和农村居民消费能力的资费套餐。积极关注“三农”问题，保障农村通信畅通，规范农村资费政策，避免城乡资费倒挂，查处乱收费、多收费，确保农民“用得上、用得起、通得好”。争取地方政府支持，协调信息资源、通信资源共享，加强农村通信设施建设、维护，增强农村通信能力，缩小城乡之间的“信息鸿沟”。（梁艳）

宁夏通信管理局局长王生屹：着力助推农村信息服务

2008年，宁夏管局将进一步加强电信市场监管、网络信息安全管理和干部队伍建设，积极推动企业战略转型，提高电信服务水平,缩小城乡数字差距,大力推动宁夏信息化建设特别是农村信息服务的实施。

在加强电信市场监管方面，宁夏管局将建立健全电信市场监管的长效机制，坚持标本兼治，着力治本，从源头上杜绝各种违规行为，努力营造公平、公开的市场竞争环境。

宁夏管局将加快推进农村通信发展和信息化建设，配合自治区政府继续完善宁夏农村综合信息服务平台建设，并依托宁夏农村综合信息网站，突出信息服务在加快农业结构调整和实现农民增收中的作用，从根本上解决农民获取信息难和农产品卖出难的问题，全面提高宁夏农村信息化水平，促进农村经济更好更快发展。将加快信息技术在农村的应用和普及，进一步提高信息基础设施特别是宽带接入网络在农村的覆盖率，采用多种技术手段，加大农村地区互联网接入能力建设的力度，促进互联网在农村地区的推广应用。将加快面向“三农”的信息服务业务平台建设，努力提高农村信息化水平，建设和完善集多种服务功能于一体的信息平台，实现信息资源的互通和共享，探索建立“政府引导、市场运作”的长效机制，逐步丰富农村的信息服务，让农民享受到信息化带来的实惠，为缩小数字差距，构建和谐社会，建设社会主义新农村贡献力量。还将积极推进网络电视（IPTV）进村入户工作。以宁夏电信宽带网络为传输通道、利用成熟的宽带接入技术，以电视机或计算机为终端，集互联网、多媒体、通信等多种技术，加大与广电部门以及具有视频播放版权的其他单位的合作，在全区农村推广网络电视，让农民通过“普通电视机＋网络机顶盒”方式收看电视节目和享受个性化、可交互、可定制的信息服务。（赵俊丽）

贵州通信管理局局长李德明：因地制宜推进信息化

2008年，贵州管局将紧密围绕“欠发达、欠开发”的贵州实际，转变工作观念，进一步为行业技术业务创新和转型服务。在继续搞好市场监管的同时，积极推进信息化建设，全面提升社会管理和公共服务水平，服务地方经济社会发展。

贵州管局将加强以提高信息覆盖广度和深度为重点的农村信息化推动工作，力助农民信息脱贫、信息致富。在实现行政村通电话和乡镇通宽带的基础上，做好电话向自然村、互联网向行政村的延伸工作，实现新增385个自然村电话覆盖。贵州管局将充分发挥通信业在信息化建设中的骨干作用，把握自主创新技术应用契机，发挥产业优势，引导全行业信息化以及在社会各领域的普及应用。鼓励各运营企业加强与设备供应商、系统集成商、终端制造商、内容及服务提供商等其他战略伙伴的合作，推动移动信息、宽带网络与增值业务的合作发展，推动企业与传媒、IT服务的融合渗透。要加快以IP技术为主的用户宽带接入网和下一代互联网的建设，推进“三网融合”。加强产业链的上下游合作，构建合作共赢的新型产业生态环境。建立创新业务绿色通道，鼓励各种民间资本进入增值电信业务领域，扶持发展增值业务领航企业，繁荣信息服务市场。鼓励多方通信业务的发展，支持特色产业，推进现代教育、医疗、旅游、传媒、娱乐、休闲等服务的电子商务应用，在工业化发展、城镇化推进、市场化改革、国际化深入等方面发挥更多的积极作用。（夏克）

青海通信管理局局长章建良：强化监管营造良好环境

2008年，青海管局将进一步加大行业监管力度，牢固树立监管为民的理念，强化电信市场监管，切实整顿电信市场秩序，努力创造青海电信市场良好的发展环境，促进全省电信业又好又快发展。

青海管局将在工作中牢固树立监管为民的思想，紧紧围绕“为人民群众提供满意的服务”这个中心，准确把握和全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。不断改进电信监管思路，创新监管手段和监管方法，提高监管能力和监管成效。继续加大对电信市场经营行为的监管力度，本着“保持市场稳定，促进健康发展”的原则，坚持以市场准入为龙头，以服务监管为中心，以依法监管为切入点，积极探索，创新通信监管方式、理念，使电信监管不断适应电信业又好又快发展的需要。从市场准入和经营行为入手，严格执行相关电信管理的法律法规，依法监管，维护正常的电信市场秩序，促进电信行业健康有序发展。在电信服务监管上，以行业诚信建设为手段，以行风建设推动电信服务工作。继续强化和完善电信服务质量日常监督机制，采用电信服务质量通告制度、用户申诉处理办法等多种手段。继续关注消费者和社会高度关注、反映强烈的电信服务、质量、侵害消费者权益的突出问题，适时开展专项治理活动，维护消费者利益。督促企业积极落实电话实名制和互联网站实名制等，强化互联网接入服务单位和网站备案登记管理工作，提高网站备案信息的准确率。（闵红珠）

海南通信管理局局长薛良燕：创新监管完善服务功能

2008年，海南管局将进一步转变监管职能，通过加大监管能力，构建“大监管”思路，继续打造服务型、学习型、法制型和推进型政府部门。

海南管局将构建“大监管”思路，促进行业和谐发展。不断丰富管制手段，拓展现有经济、技术、行政、法律四种管制手段使用的广度与深度，尝试利用新闻媒体的宣传引导功能、发挥中介组织和行业协会的桥梁作用、加大与政府部门的合作力度，形成通信监管的合力等。树立信息也是管制力的观念，发挥沟通者的优势，与电信企业、电信用户、社会各界、政府及相关部门等进行广泛沟通。通过进一步转变通信监管职能，把工作的重点转移到社会管理和公共服务上来。海南管局将综合运用多种监管手段，整顿规范市场秩序，营造良好的市场竞争与发展环境。一是研究互联互通新动向，特别是认真研究互联网、短信等增值业务的互联互通问题，落实互联互通“硬措施”；二是探索事前监管与事后监督相结合的市场准入机制；三是贯彻执行《海南省互联网站管理协调工作方案》规定，加强对互联网、短信有害信息的清查工作；四是加强引导，依法监管，促进资费市场的理性发展；五是积极配合“三电办”做好打击盗窃通信设施工作。

海南管局还将继续推进自然村村通电话工程，进一步缩小数字鸿沟，改善偏远农村、农垦连队的通信服务水平。大力服务信息化，有效发挥电信行业对信息化推进的主力军作用。加强网络与信息安全管理和应急通信保障工作。花大力气推进政务信息公开工作，提高办事效率和公信度。加强干部队伍建设，强化教育和培训，进一步提高工作能力。（彭章燕）

福建通信管理局局长杨锦炎：以信息化项目带动转型见效

2008年福建管局的工作将按照十七大“推进信息化与工业化融合”与建设海峡西岸经济区的总体工作部署，紧密结合电信业发展实际，着力谋发展、促转型、见实效，特别是着眼信息化项目带动转型见效。

福建管局将着眼项目带动，突出实效，着力推进行业战略转型工作。要把握电信技术业务的发展趋势，推动全行业经营模式和业务模式的转型，实施差异化服务；把握自主创新技术应用试验推广的契机，深入推进“拥政、为民、带动”工程16个信息化对接项目，促进信息化项目在国民经济中的应用，提升行业发展的质量和效益。鼓励和支持企业推出基于自身优势的信息化应用项目；着眼应用，为全省广大企业信息化建设提供技术支撑，提高企业信息化应用水平。积极壮大产业链，鼓励各运营企业加强与设备供应商、系统集成商、终端制造商、内容及服务提供商等其他战略伙伴的合作，加快技术业务管理创新，推动移动通信、宽带网络与增值业务的合作发展，推动企业与传媒、IT服务的融合渗透。加强产业链的上下游合作，构建合作共赢的新型产业生态环境。要推动信息化与工业化的融合，从技术、资源、管理和市场等多个方面为工业化创造较好的外部环境和技术供给平台。引导通信行业积极参与福建省工业发展八大战役，通过发展本地信息通信产业链带动工业总量提升，通过信息化项目应用助力提升工业竞争力、优化企业内部管理、帮助企业实施节能降耗等战役。

同时福建管局也将放眼产业发展，促进产业和谐，着力推进电信业监督与管理；着眼民生，坚持为民监管、为民发展，着力提升为民服务能力；加强网络与信息安全管理，着力推动网络文化建设与管理；继续加强党的建设，加强队伍建设。（吴江波陈松）

山东通信管理局局长林乐虎：确立“三个观念”探索监管新思路

2008年，山东管局将积极探索通信监管工作的新思路、新举措，努力推进山东通信业科学发展、和谐发展、率先发展，实现又好又快发展。

山东管局在2008年将着力树立和落实三个观念：一是树立行业发展要适应社会发展的观念，深入研究通信业如何更好地为经济社会建设服务；二是树立行业利益要与构建社会主义和谐社会要求相一致的观念，针对社会反映突出的电信资费、电信服务等问题，深入研究如何让老百姓更多地享受电信行业改革带来的成果；三是树立行业管理要满足社会服务要求的观念，深入研究如何通过行业管理更好地提高通信服务能力，向社会提供业务种类更全、资费更低、业务转型更快的电信服务。要把通信监管和通信业发展置于整个国民经济大格局中，提高社会服务能力，不断满足地方经济社会发展的需求，不断满足老百姓的需求。在此指导下，山东管局将进一步转变职能，更好地为经济社会发展服务。坚持监管为民的理念，在目前山东电信市场初步形成比较和谐、相对规范有序的竞争局面的基础上，把工作重点从履行电信监管职责、规范电信市场秩序转向如何更好地推进通信业在国民经济发展中发挥更大作用上来。在履行好电信监管职责的同时，进一步加强行业规划和发展，引导通信业发展更加符合社会发展总体规划，更加符合群众的通信需求。

在这三个观念的监管思路指导下，山东管局将充分发挥行业优势，积极推进国民经济信息化建设；进一步转变职能，更好地为经济社会发展服务；突出抓好互联网管理，建立长效机制，继续做好网络信息安全工作，加强网络文化建设，共同营造良好的网络环境。（刘伟）

四川通信管理局局长王刚：关注民生关注大局

在过去一年中，四川省通信业实现了又好又快发展，而且行业监管工作的重点已经转向公共服务和社会管理，被地方政府和全社会关注、重视的程度也大大提高，这充分体现了通信行管工作关注政府和老百姓的理念。

2008年四川管局有一系列的工作思路，包括贯彻落实十七大精神、应急通信保障、网络信息安全、普遍服务等，这些都是地方政府和老百姓关心的事情，管局将以这些工作为抓手开展工作。另外值得一提的是，2008年各地各行业都将学习贯彻中办25号文件（“十一五”信息化专项规划），而四川管局已经被省政府指派负责起草四川省的相应规划，这是非常有意义的重要工作，要紧抓这项工作，大大提升通信监管部门在推进信息化建设中的有效性、权威性。

(人民邮电报)