2008行管新思路——抓服务塑形象关注民生

浙江通信管理局局长敖大明：围绕“大服务”实施监管

2008年，浙江管局将紧紧围绕“大服务”实施监管，促进全行业在转型中实现和谐发展，为地方经济社会的健康发展提供有力支撑和保障。

浙江管局将深入贯彻落实《电信服

务规范》，引导企业制订高于“规范”的服务标准，并监督其落实。进一步发挥和强化12300申诉受理中心作用，完善多手段受理方式的申诉系统平台建设，并实现与企业投诉处理信息平台联网，深化政企联动的服务督察工作机制。从解决服务热点难点问题入手，重点加强对SP企业的管理，把握事前、事中、事后管理的关键环节，建立起一套有效的监管机制。继续深入开展行风建设工作，发挥电信用户委员会及社会监督员的作用，深化“政府监管、企业自律、社会监督”的电信服务监督联动机制。建立电信服务质量通告制度，接受社会和用户监督，促进服务质量的提高，树立行业良好的社会形象。

浙江管局将努力实现又好又快地发展农村通信，推进农村信息服务与应用，农村通信建设预计投资15亿元。将因地制宜地推进自然村村通电话工程，做好与地方村镇扩并以及下山脱贫等规划的衔接，确保通信建设与地方发展相协调，真正发挥投资效益和社会效益，完成300个20户以上自然村通电话。进一步推进行政村通宽带进程，行政村宽带村通率达到96％以上。加大信息服务推广应用力度，鼓励企业开发涉农信息服务业务，积极培育一批贴近“三农”的涉农信息服务品牌，以品牌效应推动信息服务与应用。加大协调力度，争取政府相关部门资金、政策上的支持。加强农村地区通信网络运行和电信服务管理，完善惠农资费政策，区间通话费进一步降至0.3元/分钟。继续配合主管部门开展农村党员干部现代远程教育工作。

另外，还将加强应急（专用）通信管理，提高支撑和保障能力；加强网络信息安全管理，落实信息安全责任；进一步加强公众服务监管，提高电信服务水平；加强机关内部建设，打造服务型机关文化。（叶孟飞）

安徽通信管理局局长江勇：以管理促发展服务地方大局

2008年，安徽管局将抓好发展，大力推进信息化建设，为安徽经济社会全面发展做好服务。把安徽通信业的发展融入各部门、各领域信息化建设及地方经济社会发展的大局中。充分发挥电信网络的优势，更加贴近用户和市场，深入了解社会各方面对通信技术、业务和网络的需求，配合有关部门推进电子政务建设、企业信息化和电子商务应用，积极培育新的增长点，不断拓展行业发展空间。

同时，将大力抓好农村通信发展，为社会主义新农村建设做好服务。继续提高基础网络的覆盖率、电话普及率、宽带渗透率，继续在推进全省自然村村通工程的同时，把工作的重点转移到加快农村信息服务发展上来，进一步加强综合信息服务平台建设，整合信息资源，推动开发适用的信息内容、特色技术、廉价终端和经营模式，推动服务对象向更广的人群延伸，服务水准向更高层次提升，信息应用向更大范围推广。配合做好全国农村党员干部现代远程教育工作，更好地为“三农”服务。

另外，作为社会发展的重要组成部分，安徽管局将进一步加强互联网管理与信息安全管理，为维护社会稳定大局做好服务。坚持一手抓发展，一手抓管理，扎实推进网络与信息管理的各项工作，重视技术支撑手段建设，为安徽省社会稳定和经济发展提供保障。继续推进阳光绿色网络工程，倡导绿色网络文化，净化网络环境。（李伟伟）

江西通信管理局局长黄建新：以人为本构筑和谐行业

2008年江西通信管理工作要坚持以人为本，解决电信服务难点，维护人民群众的根本利益；坚持统筹兼顾，推进农村信息化建设，缩小城乡通信差距；坚持建管并重，发挥通信网络优势，保障网络信息安全；坚持和谐共赢，营造良好发展环境，实现行业持续协调可持续发展。

一是巩固“诚信服务放心消费”活动成果，认真落实《电信服务规范》，增强诚信意识。坚持事前规范和事后惩治相结合的原则，综合利用监管技术平台加强市场形势的分析，有针对性地解决通信市场发展中出现的新问题。充分发挥“电信服务质量通告”的作用，加大对代理商和SP管理的力度，接受社会和用户的监督。加强电信用户申诉受理、分析和通报工作，切实解决服务中存在的突出问题，不断提高社会满意度。

二是继续推进阳光绿色网络工程，倡导绿色网络文化建设。坚持建设与管理并重，及时跟踪研究网上出现的热点、趋势性问题，及时查处网络与信息安全方面的违法违规行为。完善应急指挥手段，加强应急演练，进一步提高应急通信组织指挥能力和实战能力。加强与前置审批、专项内容管理等有关部门的沟通协作，逐步建立互联网信息安全管理的长效机制，引导互联网行业健康发展。做好重要时期、重大事件的网络信息安全保障工作。

同时，重点加强社会管理和公共服务，完善服务政策，着力消除制约通信业持续发展的瓶颈，营造和谐共赢的发展局面。密切跟踪通信业务和技术发展的新趋势，适时开展新技术新业务试验。加强技术手段建设和应用，积极争取升级完善监测系统，为监管工作提供技术支撑。坚持电信资费审批备案流程，制止和处理违规行为。进一步完善地市沟通协调机制，加强企业间的交流沟通，实现平等协商，共同做大市场蛋糕。（谢劲良）

甘肃通信管理局局长乔绪富：优化管理推进行业转型

2008年甘肃管局的工作将紧紧围绕推进行业转型、优化发展环境、规范市场秩序、维护用户权益等中心工作，切实转变政府职能，积极推进管理创新，服务社会信息化建设，促进城乡通信协调发展，提升电信服务水平，确保网络信息安全，促进行业实现又好又快发展。

甘肃管局将从引领科学发展、注重民生和谐、强化支撑服务三个方面推进管理创新，将监管职能由规范传统电信市场逐步向促进信息服务大行业发展方面推进。积极引导行业牢固树立信息服务大行业观念，认真分析和把握社会经济与行业发展的趋势，深刻认识电信行业与地方经济和谐共进的关系，服务于省委省政府“四抓三支撑”和工业强省战略任务，引导行业正确把握电信技术移动化、宽带化、IP化、多媒体化的发展趋势，为社会信息化及信息应用系统建设提供综合业务、网络平台、应用开发、系统集成、运行维护等支撑和服务。同时，正视电信市场结构和业务发展不均衡问题，指导电信运营企业积极进行业务结构调整，加快数据多媒体业务的发展，培育新的增长点，引导企业把竞争重心调整到比服务、比新业务、比社会责任上来。

为此，甘肃管局将调整管理重心，坚持监管为民，健全监督机制，营造和谐消费环境，推动解决信息服务陷阱、垃圾短信、营销服务不规范、农村通信服务水平较低等电信服务热点问题。另外，还将强化技术手段，健全保障体系，确保网络信息安全；加强规划引导，落实共建机制，服务农村信息化建设；完善责任机制，加大检查力度，强化社会管理与公共服务；强化政治教育，深化基础管理，加强机关效能建设；贴近监管中心，落实监督责任，扎实推进党风廉政建设。（张富才）

河北通信管理局局长张峰：五项措施促进监管创新

2008年，河北管局将进一步转变政府职能，采取五项措施创新监管模式，强化社会管理、公共服务职能，推进行业战略转型，大力推进信息化建设，加强行业监管，更加重视改善民生，着力营造和谐的行业发展环境。

首先是加强宏观指导，推进行业转型，引导企业培育有利于满足国民经济和社会信息化需求的电信业务。其次是缩小数字鸿沟，实施惠农工程，积极探索提高农村信息化应用水平的惠农政策。第三是找准工作定位，强化社会责任，主动谋求以发挥社会管理和公共服务职能为内涵的监管理念创新。积极探索新形势下电信管理工作新路子，结合电信管理工作面临的环境变化，积极主动地将自身的工作融入经济社会发展和信息化建设中，根据行业发展的需要和经济社会发展的需要，在继续履行市场监管职能的同时，着力加强社会管理和公共服务职能，下大力气主动抓好互联网管理、应急通信保障、农村通信和农村信息服务发展等关系经济发展、社会稳定和人民群众切身利益的各项工作，并主动向地方党委和政府沟通汇报，最大限度谋求行业发展的政策支持。第四是调整工作重心，推进监管转型，大胆尝试以营造和谐行业为目的的监管思路创新。电信监管要由单一的强制型向引导型和服务型转变，一方面积极组织开展有针对性的调查研究，另一方面坚持市场监管例会制度，加强政府与企业、企业与企业之间的沟通协调，还要积极倡导企业自律，正确引导企业处理好竞争与合作的关系，有效协调企业间的矛盾，促进全省电信业的和谐发展。第五就是要加强行风建设，构建诚信体系，加快能充分体现人文关怀的电信服务创新。（高德生）

重庆通信管理局局长邢海英：推进城乡信息平台建设

2008年重庆管局的工作将坚持和落实“围绕城乡统筹，建设信息平台，强化监管为民，服务社会发展”工作方针，进一步准确定位，创新思路，创新管理，努力服务经济社会发展。通过促进信息平台建设，促进行业转型发展，推动电信业更好地服务于经济社会建设，充分发挥主管部门的服务和管理职能。

在具体工作中，重庆管局将突出五个工作重点，即在全年的通信监管工作方针指引下，突出网络信息平台建设、服务社会经济发展、提升电信服务质量、维护公平有效的市场竞争环境、打造高素质监管队伍五个方面的工作重点，同时兼顾其他监管工作，积极主动地开展工作，加强协作沟通，实现整体推进。

高起点推进城乡信息平台建设，加快自然村村通工程步伐将成为重庆管局2008年工作的重心。要以实现自然村村通为重点，移动网和固定网同步推进，作好统筹规划，加快村通步伐，全年完成6000个自然村通电话。同时在作好规划的前提下，加强协调和检查力度，防止已通村倒退。发挥政府主管部门协调功能，寻求地方政府支持，充分调动企业积极性，按市政府与信产部签署的《关于共建统筹城乡信息化试验区和发展信息产业的合作协议》精神，在条件成熟地区开展农村宽带进村试点工程，先期实验，积累经验，逐步推广。同时，要高起点推进信息网络平台的搭建和应用，提高网络覆盖面和带宽。充分利用现有农村信息平台，挖掘潜力，扩大功能，增强应用，提高农村信息服务水平。指导企业加快信息服务网点建设，使信息服务点向农村延伸。要充分利用现有的网络服务于农村党员干部现代远程教育和村级社区服务中心等农村信息站点建设。加强资费管理和分类指导，进一步做好农村信息服务及资费相关工作，努力解决农民工及弱势群体的通信使用难问题。（周靓）

内蒙古通信管理局局长乌力吉：营造和谐的市场环境

2008年内蒙古管局工作将按照以人为本、监管为民理念的要求,深入整顿和规范电信市场秩序，深化电信服务监督，加快农牧区通信建设步伐，加大通信网络和信息安全保障力度，着力抓好队伍建设，努力提升监管能力，为促进全区电信业更好更快发展，营造和谐有序的市场环境。

内蒙古管局将加大对电信市场违规行为的惩治力度，重点打击恶性资费竞争、贬损竞争对手形象、利用技术手段限制网间通信及短信诱骗等行为，促进全区电信市场健康有序发展。吸收全国通信驻地网建设管理方面的成功经验，进一步解决全区驻地网竞争问题，推进联合建设。加强增值电信企业的入市教育和业务培训，建立科学有效的统计制度和体系，强化增值电信企业经营行为的规范管理。按照部和自治区市场整规工作的要求，全面、深入、扎实地做好各专项治理工作并确保实效。同时，将坚持以人为本，营造和谐的电信服务环境。巩固“诚信服务放心消费”活动及资费套餐清理、移动短信息服务资费收费专项整治工作取得的成果，继续深入推进政府监管、企业自律、社会监督的工作机制，努力构建多渠道的服务保障体系。进一步提升12300申诉中心服务能力，拓宽用户申诉渠道，对农牧民投诉和申诉的问题要给予高度重视并及时妥善解决，切实维护用户合法权益。还要强化互联网行业主管部门职能，营造和谐向上的网上环境。进一步做好互联网基础管理工作，进一步探索建立互联网管理的长效机制。（么志洁）

黑龙江通信管理局局长李成库：加强监管促进协调发展

去年以来，运营企业间竞争失衡、增值服务企业与主导运营企业间发展失衡问题越来越突出，2007年，黑龙江管局深入市场检查110天，接近全年的三分之一；查处92件违规案件，发出惩处通知书89份，罚款累计达到53.5万元，责令5家违规企业停业整顿，取消两家市级公司的省级文明单位称号，多名企业负责人在管局建议下被处分。黑龙江管局在去年监管力度已经很大的基础上，2008年还将继续加强监管，着力抓好四项工作，促进行业协调发展。

首先，黑龙江是东北老工业基地的重要组成部分，国有大型企业林立，是专网大省，这些企业要实现又好又快发展离不开通信的支撑，管局将进一步加强对专用通信网的服务工作（全省现有石油、煤炭、矿山的专用通信网10余个、用户70余万户），保证公专网之间的互联互通质量，为资源生产企业的又好又快发展提供保障。

其次，进一步完善码号资源管理工作，特别是通过码号拍卖等措施，制止对“吉祥号码”的非法倒卖。

再次，做好增值电信企业的监督与服务工作。要深入增值企业中加强调研工作，帮助其解决服务中的问题。同时，发挥互联网侦测平台和短信举报平台的作用，重点以短信、信息台、互联网为主要监管对象，严肃查处侵害电信用户合法权益的违规行为。

最后，在全面完成行政村的村通工程后，要继续做好全省包括农、林场及自然村屯的村通工程建设，争取尽早完成全省广大农村地区村村通电话、乡乡能上网的农村信息化服务工作。（冀云）

陕西通信管理局局长张克中：加强网络管理适应发展变化

2008年，陕西省通信管理局将引导电信企业适应电信市场不断发展变化的要求，继续加强对电信网、互联网等的管理，继续加快发展步伐。

首先将强化电信网间互联互通监管、电信资费监督以及电信服务质量监管,坚持电信市场情况通报制度，建立健全运营商之间的沟通机制,推动建立良好、健康的电信市场发展环境。

其次要加强对电信服务工作的监督管理，继续下大力气解决电信服务中的热点难点问题。按照部、省精神文明建设和行风建设的部署要求，加强对电信行业精神文明建设和行风建设工作的协调指导，通过扎实推进文明单位创建和“创佳评差”竞赛活动，加强诚信建设，进一步塑造通信行业的良好形象。

再次要加强互联网络和信息安全管理，净化网络环境。健全和落实网络与信息安全责任制，完善网站备案管理，切实推行电信用户实名制工作；发挥行业管理部门的作用，利用技术手段，建立网上不良信息发现机制，做好与内容主管部门之间的协调和沟通，齐抓共管，形成合力，净化网络环境。

最后要加强电信网络安全管理、应急通信管理以及党政专用通信管理工作，确保电信网运行畅通。在做好各项管理工作的基础上，督促电信运营公司对网络结构进行规范化改造，确保遇到紧急情况时互联互通畅通；抓好全省应急平台指挥调度系统建设项目的实施；继续配合公安机关对盗窃破坏电信设施的违法犯罪行为实施有效打击。（高迎春）

上海通信管理局副局长姚士成：切实转变监管思路

2008年，上海管局将切实转变监管思路，以服务民生为重点，解决人民群众关心的热点难点问题：在部的统一部署下，进一步推进“手机实名制”，解决手机诈骗犯罪等危害电信用户利益的问题；采取技术、行政手段，解决手机短信点对点的短信骚扰、垃圾短信等问题；督促运营企业发行小面额充值卡，解决老年、低端用户卡内余额问题；推进SP短信统一代码的工作，使SP经营活动处于政府和社会的有效监控之中，解决短信乱收费、乱扣款等问题；加强与地方人防、公安、气象等部门的协作，做好突发事件、灾害天气的预警预报。

同时，上海管局将加强网络和信息安全监管，为社会经济的发展创造安全健康的通信和网络环境。为迎接“奥运”，配合“反恐维稳”，管局将联合公安、新闻、网宣等部门，建立“一张网络、三个系统”的信息安全保障体系，预防和处理网上不良信息，净化网络环境，打击利用手机实施犯罪的行为。通过“一网三系统”的建立，为“奥运”、“维稳”，为社会经济稳定和谐发展作出新的贡献。另外，将加强队伍建设，提高人员素质。新形势下，新的监管任务对监管队伍提出新的要求。（胡永龙）

河南通信管理局副局长宋灵恩：推进行业转型服务地方发展

2008年，河南管局将积极推进行业转型和自主创新，进一步转变政府职能，强化社会管理和公共服务职能，坚持监管为民，严格依法行政，着力解决人民群众关心的热点、难点问题，改进电信服务质量，维护网络信息安全，营造和谐、公平的市场竞争环境，努力实现电信业又好又快发展。

围绕地方经济社会发展，河南管局将强化社会服务和公共管理职能，加强宏观指导，推动行业转型。进一步加强对自然村通电话工程的组织和指导，督促相关电信运营企业认真落实自然村村通任务，加强农村通信基础设施建设，积极推进农村信息化。同时，积极引导电信企业加大农村市场的开发力度，开发适合农村需要的信息资源，建设经济实用、丰富多彩的“三农”网站，提高整个农村地区的信息化服务水平。完善城市电信基础设施，推动信息通信技术广泛应用，积极推进电子政务、平安城市、数字城市、行业企业信息化等重点项目建设，为推进中原城市群建设、加快郑汴一体化、推动县域经济发展提供网络支撑。（范毅）

(人民邮电报)