□ 信息产业部电信管理局局长 苏金生

编者按：本报征文活动开展以来，受到很多读者的关注，一些读者打电话探讨文章的写作思路，一些监管部门组织本单位的职工以此为契机，开展了相关问题的讨论，目前本报已经收到一些

近年来，在中央的正确领导和各方面的共同努力下，我国电信事业发展在网络技术、业务提供、服务民生、满足社会需求等方面，都取得了显著成效。但同时，我们也必须意识到，与十七大报告所提出的新时期经济社会发展总体要求相比，与实现全面建设小康社会的目标任务相比，电信发展仍面临着巨大的空间，电信监管仍需要着力加强和推进。在深入贯彻落实十七大精神的大背景下，结合电信市场发展新形势、电信监管工作新要求，我们要进一步拓宽和提高三个方面的思路认识，梳理和落实各项重点工作，为新时期新阶段电信事业发展迈上一个新台阶而努力。

电信业的发展要始终紧密围绕经济社会发展的目标，服务于、服从于经济社会发展的大局，才能保持电信业持续健康发展的动力、生机和活力。

全面认识、正确把握国家经济社会发展的大趋势和时代要求，是做好新形势下电信监管工作的重要前提。历史和实践证明，时刻牢记时代主题，围绕国家经济社会发展整体要求开展工作，我们的事业就能不断前进，我们的发展就能充满活力，我们的工作就能得到社会的理解、各级的支持。如果背离时代的要求，不注重将电信的发展纳入到整个经济社会发展的大局考虑，电信发展就可能缺乏后劲，电信事业就可能偏离方向，难以实现可持续发展。

当前，结合国民经济和社会发展宏观要求，我们将进一步构思、谋划和部署新形势下的重点工作，主要包括七方面内容：一是深入实施村通工程，推进农村信息服务再上新台阶。二是从鼓励倡导、治理规范等方面入手，深入开展阳光绿色网络工程。三是大力促进创新，推动宽带移动通信、下一代网络等新技术新业务发展。加快TD-SCDMA产业化进程，加大业务开发研究，探索建立符合市场需求和消费需求的盈利模式，同时做好3G后续演进路线以及未来4G技术发展相关工作研究。四是推进行风建设，营造民生和谐的行业环境。五是以推动区域经济一体化和提升开发区软件园的通信服务保障能力为切入点，增强电信业主动服务于地方经济社会发展的自觉性。六是积极发展和规范管理增值业务，培育信息服务大市场。通过营造良好的发展环境、完善服务体系建设、建立长效管理机制促进增值业务健康有序的发展和繁荣。七是高质量地保障和服务北京奥运会等社会关注的重大活动。

深入理解电信网络成为整个经济社会承载基础和支撑平台的深远意义，强化电信网络对经济社会发展的支撑、服务作用，充分发挥比较优势，才是推动电信业不断做大做强的核心、根本和关键。

电信的快速发展和在全社会的普及应用，使得电信网络日益从一个产业部门的概念扩展为整个经济社会的承载基础和支撑平台。信息化、网络化已经成为渗透于我国经济、文化、社会等各领域战略发展的核心要素。作为国民经济和现代化建设的基础性、战略性产业和国民经济信息化建设的主力军，电信业责无旁贷要承担起推进信息服务应用，做好信息网络支撑的重任。这就要求电信业在发展过程中，不仅要把握好自身的网络技术、业务市场发展规律，实现行业转型和产业链协调有序发展，而且在服务社会经济建设中也要体现贯彻落实科学发展观的要求，为社会信息服务提供良好的网络覆盖和支撑，认真履行社会责任和义务，在推动社会和谐，促进全面协调可持续发展方面发挥应有的作用。

在这个方面，我们要着力做好以下七项重点工作：一是鼓励和引导电信业依靠模式创新、业务创新、网络技术创新、管理创新、制度创新实现发展模式和增长方式、业务品种和服务方式、网络和技术承载能力的全面转变；同时推动合作共赢，围绕信息服务打造和构建新型产业链条、维护和谐产业生态、发展壮大产业集群，进一步增强拉动和支撑国民经济与社会发展的作用及力量。二是坚持发展与管理同步，加强对互联网的发展指导，使其在推进国民经济信息化以及社会主义文化大发展大繁荣的进程中发挥更大的积极作用。三是全面提高应急通信指挥保障能力，推进国家通信网应急指挥调度平台等重点项目的落实，建立较为详细的应急通信资源数据库，以信息化手段提高应急通信管理的效率。四是全力做好防汛等抢险救灾通信保障工作，确保人民生命财产安全，服务地方经济建设和社会稳定。五是提高国际通信运行管理能力，保障国际通信安全畅通。六是加强和改善电信资源管理，提高资源保障和服务水平。充分发挥网络资源管理在推进行业发展、提升公益服务、满足社会信息化需求等方面的作用，提高社会公共服务水平。七是加强安全生产，全面提升电信网络安全运行水平。继续联合有关部门，开展打击盗窃破坏通信设施违法犯罪行为的专项整治，切实维护电信网络作为国家经济社会重要承载基础的安全稳定。

积极适应新形势下打造现代服务型政府的总体要求，不断健全体制机制、完善手段方法，在主动协作和竞合中掌握发展竞争的主动权，才能在推进电信业和经济社会科学发展、构建和谐的伟大事业中有更大的前途、发展和作为。

当前，电信领域的发展变革对电信监管工作提出巨大挑战，要求我们进一步深化体制机制改革，创新管理模式、方法和手段。消除阻碍技术和业务发展的体制性障碍和政策性因素，积极务实地推进三网融合；优化市场竞争结构，推进全业务经营，尽快构建公平有效、规范有序的电信市场竞争格局。同时，创新管理模式，作为互联网行业管理部门，尽快适应多部门联合管理的形势要求，积极主动，多方协作，共同推进发展。

提高电信监管能力，离不开健全完善的手段和方法。近年来，为了提高管理效率，增强管理效能，信息产业部和各省区市相继建立了电话网间互联互通监测系统、电信设备进网管理系统、电信用户申诉受理平台等电子管理系统和政务管理平台。此外，目前已建、在建和将建的电子政务平台、管理系统和信息数据库还有互联网站备案管理系统、电信网码号资源管理系统、电信业务市场综合管理系统、国家通信网应急指挥调度平台等。这些系统的建设对于电信监管工作的有效开展无疑将发挥重要作用，今后，我们将在统筹规划建设、有效整合资源、提高手段效能上下工夫，以更加丰富完善有效的监管手段为完成新形势下电信监管任务提供有力支撑。

在不断提高监管能力的同时，我们还要推进政务公开和依法行政，进一步提高服务社会和群众的水平。优化管理，转变职能，提高效能，公开透明，树立为民、亲民的良好服务型政府形象。

党的十七大的召开揭开了我国经济社会发展新的篇章，我们将按照部党组贯彻落实十七大精神的总体安排部署和信息产业工作会议要求，不断适应新形势、新变化，全面把握经济社会发展趋势，紧密围绕现阶段经济社会发展的中心和主题，提高总揽全局的能力、强化支撑服务的观念、增进协作竞争的意识，加强监管的体制机制和能力建设，充分发挥网络的基础作用与核心优势，持续提升行业的经济社会和战略价值，在新的历史条件下深入推进电信业的发展改革事业，实现我国电信业在新的历史起点上又好又快发展！

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