聚焦听证会——降低移动漫游费上限标准听证会侧记

1月22日下午，依据价格法、政府价格决策听证办法及有关规定，国家发展和改革委员会、信息产业部在北京举行听证会，对降低移动电话国内漫游通话费上限标准方案进行公开听证。听证会聘请的18位代表全部按时参加听证会

。会上,受两部委委托的研究机构代表对提交听证会论证的方案进行了说明，会计师事务所介绍了移动通信漫游通话费定价成本评审工作情况。代表们对政府在目前移动通信市场竞争不充分、漫游资费难以快速下降，而百姓对此有很关注的情况下召开听证会予以肯定。对两个方案的必要性、可行性进行了论证和分析，对降低移动电话国内漫游通话费上限标准，简化资费结构，提高资费透明度等问题达成共识。对听证会上公布的两个方案，多数代表认可第二个方案，建议在此方案基础上作适当调整后实施，并希望降低移动电话资费的步子迈得更大一些。

一个共识：降低资费简化结构提高透明度

听证会上，受国家发展和改革委员会、信息产业部委托，信息产业部电信研究院通信政策管理所、发改委宏观经济研究院综合经济研究所、北京邮电大学经济管理学院提交《降低移动电话国内漫游通话费上限标准方案》，信息产业部电信研究院通信政策管理所副总工程师何霞发言，向与会者介绍了国内漫游通话费的变化沿革，对提交的两个方案作了说明，并分析了方案实施后可能对企业和用户带来的影响。

何霞说，从1991年我国实现模拟移动电话人工漫游以来，形成了结构复杂的移动电话资费。2001年以后，我国移动通信资费逐步市场化，企业拥有了更多的定价自主权。2005年后，我国对移动电话国内漫游通话费等4项业务实行资费上限管理，鼓励企业通过竞争降低资费水平。近年来，政府鼓励企业采用漫游资费套餐等方式降低漫游费标准，但由于市场竞争不充分，实际降价效果并不明显。此次听证会的目标是有效、稳妥地解决我国移动漫游通话费收费过高、结构复杂问题。改革的思路一是不改变结构，直接取消现行国内漫游通话费上限标准高出本地通话标准资费的每分钟0.20元，国内漫游通话费实行主被叫按同一标准收费；二是简化结构，取消现行国内漫游通话费上限标准高出本地通话标准资费的每分钟0.20元，主叫上限标准为每分钟0.70元，被叫上限标准为每分钟0.30元。她认为，第二个方案不但解决了漫游资费结构复杂问题，还解决了方案一中漫游状态下通话费降幅不大问题。

她说，两个方案的主要区别是：方案一继续实行主叫和被叫按统一标准收费；方案二实行了主叫和被叫差别收费。方案一仍区分后付费用户和预付费用户，实行不同的漫游通话费上限标准，实行不同的漫游通话费上限标准；方案二统一了对这两类用户的资费上限标准。方案一对用户漫游状态下占用国内长途电路的通话另外加收国内长途通话费；方案二合并了用户漫游通话费和国内长途通话费，不再另收国内长途通话费。在包含国内长途通话费的情况下，方案一国内漫游状态下通话费上限标准平均下降了14.9%；方案二平均下降了63%。

由于提交的第二个方案资费下降力度大，大多数代表对其给予支持，希望在取消0.20元漫游费后，再适度降低通话费，而且不要区分主叫被叫，让老百姓透明轻松消费。

两大焦点：漫游概念同网同价

与会者争议的焦点主要集中在漫游费的概念、取消后企业的持续发展、为什么不能同网同价几个问题上。

我国现行手机国内漫游费主要由本地通话费、建立漫游费、长途通话费三部分组成。代表们普遍认为，漫游费的概念应进一步明确。两个方案都取消了0.20元的漫游费，但老百姓更关心的是漫游后的通话费、长途费，这些其实都包括在老百姓的漫游费概念中。两个方案虽然都取消了漫游费，但百姓认为，此“漫游”非彼“漫游”。

由于手机漫游用户多为高收入用户，降低手机漫游费是否只是减少了高收入者的支出也是听证会的一大关注点。中国联通综合市场部副总经理丁铭认为，漫游费调整要渐进、逐步到位。中国联通漫游用户占用户总数的20%，漫游收入中的80%仅来自2.5%的用户。也就是说，只有少数漫游频繁的高漫游资费者才能享受到漫游费下降的好处，而漫游费下降，又必然挤占多数人本地通话费的下降空间。中国联通CDMA网络正处于高折旧期，2006年收入利润率仅4.3%，只能承受渐进式调整。中审会计师事务所高级经理黄新炎直言，漫游费降低只是为高收入者谋取利益，并非让手机用户普遍受益，资费改革重点不应在此。

北京邮电大学经济管理学院院长吕廷杰认为，如果把漫游费取消了，很多人就会到资费最便宜的也就是不发达地区买电话卡，如拿内蒙古的卡到北京用，促使北京的手机资费降低。这样，北京用来补偿内蒙古普遍服务的资金来源就没有了，这会导致内蒙古当地通信资费上升，加剧了区域通信的不平衡。

有关专家指出，全国同网同价肯定是今后的发展目标，但并不在此次听证会研究范围之内。这次项目组在调研过程中，确实看到我国东部、中部、西部地区通信发展的高度不平衡。很多西部地区尤其是偏远山区，为了实现通信普遍服务推出了极低的资费，这些地区的运营商已处于亏损状态。在我国，实行通信同网同价还需要很长的过程，要在国家的经济逐步发达后，才有条件实现。

两个疑问：结论何时公布结构如何调整

在听证会后举行的新闻发布会上，不少媒体的记者对听证会结果何时公布、取消漫游费后通信市场结构进一步失衡矛盾如何解决给予了关注。

国资委的代表表示，支持和理解国家积极推进电信资费改革，但更倾向于方案一——因为这个方案更体现了稳健的原则，因为电信资费改革既要让老百姓得到眼前的实惠，又有利于推进我国电信事业平稳发展。运营商代表认为，降低移动电话国内漫游通话费将减少相关企业的静态收入，这既会对企业经营带来不利影响，也将进一步加大移动电话对固定电话的业务分流，加剧电信市场结构失衡，将使中国联通和中国电信、中国网通等固定电信企业经营更加困难。建议进一步调整方案并分步实施、逐步到位。

国家发改委价格司副司长许昆林表示，这次听证的是降低移动漫游费上限标准，信息产业部、国家发改委将对听证会意见进行认真研究并提出移动电话国内漫游通话费上限标准调整方案，在进一步征求各方面意见后争取在最短时间内出台，让广大消费者早日得到降低电信资费的实惠。信息产业部清算司司长王占甫认为，电信领域资费下降最有效的方式是竞争而不是靠政府推动。电信资费改革是个系统工程，总的取向是逐步建立市场化形成机制，政府将鼓励运营商通过竞争推进电信资费的持续下降，使广大老百姓既能得到眼前实惠又能得到长远利益。对降低漫游费会不会加剧移动市场一家独大的问题，王占甫说，提交的两个方案都注意到了这个问题，但因为资费问题涉及老百姓的切身利益，所以政府还是下决心要予以降低。但政府也关心行业的可持续发展，将会通过进一步推进体制改革等举措，合理解决市场结构失衡和企业可持续发展问题。

(张英人民邮电报)