2月29日，韩国对通信业及广播电视行业的现有管制框架进行了重大调整。当日，新的大管制机构——韩国广播通信委员会正式成立，而原有的信息通信部和广播委员会则宣告解散。新成立的机构功能类似于美国的联邦通信委员

新成立的广播通信委员会仿效欧盟和日本等国家的媒体融合时代的趋势，是一个崭新的机构。该机构是适应全球的广播和通信融合趋势而诞生的，下一步将全力着手制订与融合相关的法律和政策框架，并将从韩国文化体育观光部手中接过与广电相关的管制职能。

韩国广播通信委员会的首要任务是对当前发展态势高涨的一系列宽带网络服务作出明确的管制规定，包括IPTV、直播电视和视频点播等业务。该机构还将考虑对同时拥有报纸和电视台资源的企业进行管制，外界预计针对此类企业的管制政策同以往有所改变。此外，如何放松当前过于复杂的管制规定也是该机构近期内的一大工作重点，此前有批评人士称，一些过于严苛的政策阻碍了韩国电信业的发展。

此前，由于广电界和信息通信界之间的矛盾而一直没有进展的IPTV、DMB（移动数字电视）和数字电视等电视广播与信息通信相结合的整合产业，将迎来新的发展契机。

有韩国学者指出，此前该国电信业的管制原则一直都是希望促进竞争，而广播业的管制则相对过于严苛。鉴于这两大行业正在快速地融合，放松管制已经成了一个全球的趋势。

韩国广播通信委员会的成立很大程度上得益于韩国新任总统李明博的强势支持。这位韩国历史上首位出身CEO的总统此前就公开表示，他任期内的首要大事就是要放松对广播和通信业的管制，原因是韩国在发展广播和通信融合业务方面比先进国家已经落后了5到10年。

据韩国媒体报道，隶属于总统直接领导的广播通信委员会将设立1名长官级别（相当于中国的“部长”）的常任委员长和4名次官级别的常任委员，拥有很大的行政权限。青瓦台发言人宣布盖洛普韩国公司前总裁崔时仲被任命为首任广播通信委员会常任委员长。广播通信委员会下设企划调整室、广播通信融合政策室、广播政策局、通信政策局、用户网络局等部门。该机构总人数为1408名，其中总部479名。总部的人员由前信息通信部的310人、前广播委员会的164人以及新选的5名常务委员组成。由于各部门的人选还没有确定，预计广播通信委员会最早也只能在3月中旬正式启动相关工作。（ 郭庆婧 ）

短评

适应三网融合的重要决策

韩国广播通信委员会的成立，是适应“三网融合”发展需要的明智选择和重要决策，对加快推进融合服务的发展和信息社会建设将产生重大而深远的影响。

当今世界，电信技术、广播电视技术、计算机技术迅猛发展并日益渗透和融合，电信网、有线电视网、互联网三网的融合已是大势所趋，正在或即将创造出巨大的经济社会效益。适应信息通信技术业务融合发展的需要，世界各国纷纷从监管政策和管理体制上进行调整，成立融合性质的综合管制机构，以打破长期以来广播电视、电信和互联网分业监管的格局。目前，美国的FCC\(联邦通信委员会\统一监管电信、广电和互联网。英国已经将原来的电信管理局(Oftel)、无线电通信管理局、独立电视委员会、无线电管理局、播放标准委员会5个监管机构合而为一，成立综合性的独立监管机构Ofcom。韩国政府也审时度势，冲破部门阻力和利益集团的阻挠，成立了新的广播通信委员会。我国香港地区也正酝酿组建横跨电讯和广播的单一监管机构——通讯事务管理局。世界各国的实践表明，融合监管是大趋势、大方向。

近年来，党和政府从信息化建设的高度，多次提出要加快推进“三网融合”。但在现有的体制下，电信网、有线电视网和互联网归属不同的部门管理，部门利益形成了严重的行业壁垒，致使“三网融合”迟迟迈不开实质性的步伐。虽然社会需求旺盛，经济社会效益明显，IPTV、手机电视等融合性的业务却难以大规模普及推广。专家认为，要从根本上改变这种现状，必须进行管理体制改革，用拆庙的方式消除原来的部门界限，通过组建融合的监管机构来统一管理广电网络和电信网络。

唯物辩证法告诉我们，生产关系一定要适应生产力的发展。当部门分割的管理体制成为三网融合发展障碍的时候，就已经到了非调整体制不可的时候了。韩国刚刚诞生的监管模式对我国是一个有益的启示。(王保平)