“这是一份人民关心的报告，也是一份关心人民的报告。”在上海代表团驻地，记者遇到了刚刚参加完政府工作报告分组审议的全国人大代表、中国移动上海公司总经理郑杰，“民生和责任是这次政府工作报告给我的最大感受！

如此关注责任的郑杰在“两会”上提交了什么议案呢？记者了解到，郑杰共提交了涉及信息安全、志愿者服务、电信法三项议案和制定我国气候变化应对法的建议。其中，“进一步完善我国信息安全保障体系，制定《中华人民共和国信息安全保护法》”的议案在分组讨论中得到了代表的热议和众多媒体的关注。

郑杰指出，温总理在政府工作报告中，特别提出要加强网络文化建设和管理。他认为，推动网络文化的发展，既要堵更要疏。目前，中国网民总人数达2.1亿，移动电话用户达5.5亿、固定电话用户超过3.7亿，广播、电视人口覆盖率分别超过95.4%和96.6%，强化网络文化管理是大势所趋。网络文化虽然起源于“草根文化”，但其联系千家万户，关乎社会民生，也需要政府部门加大投入。现阶段，网络文化产业存在前所未有的机遇也存在着深刻的危机。网络文化更是超越国界，你不占领别人就要占领，你不引导，它就会形成形形色色的“潜规则”。所以，网络文化与安全问题不能靠堵，还要正确引导。

“如果在全国要统一立法条件还不成熟的话，我们可以通过地方性立法或行政规章，在上海先试行！”上海市市长韩正对郑杰的议案表现出极大的兴趣，并投出了支持票。

郑杰指出，垃圾短信、垃圾邮件对正常生活的侵扰已成为大家普遍关注的问题，而现在国内群发短信公司众多，相对完整的垃圾短信产业链已经形成。作为电信行业的代表，他真切地感受到，加快立法工作、治理垃圾信息已刻不容缓。

记者了解到，郑杰盯上垃圾短信已有一段时间了。他在调研中发现，垃圾短信发送者的日发送量达927条，最高可达每日10851条。垃圾信息不仅骚扰客户，损害短信息业务的整体形象，而且群发垃圾短信的公司很多是欠费用户，还给电信运营企业造成巨大损失。中国移动高度重视垃圾信息问题，把治理群发垃圾短信作为净化无线网络环境的一项重点工作，成立了垃圾信息联合治理小组，设置了“10086999”举报平台。同时发动客户投诉，对利用端口进行违规群发的SP进行严肃处理，并与软件开发商合作开发手机防垃圾信息的软件。但由于目前垃圾短信多为网内点对点发送，电信运营商对于用户发送信息内容、数量的监控缺乏必要的法律依据。要想从源头治理垃圾信息，就需要对群发公司、群发行为进行治理。这就需要公安、工商行政部门出面牵头治理。“师出无名，无法可依，治理垃圾信息还存在诸多障碍。”郑杰感叹道。

郑杰提出，要从两方面入手进行源头治理，同时加强对个人信息安全的保护：在个人信息保护方面，迫切需要有一部基本法律，以建立规范、全面的信息保护体系；在垃圾短信治理方面，需要出台相关法律法规，建立有效的治理垃圾短信流程，创造和谐的信息消费环境。郑杰为此精心拟定了一份包含21条条款的《信息安全保护法》建议稿，希望能够以垃圾短信、有害信息治理为着手点，通过建立信息安全基本法，突破现有信息安全管理体制分而治之的局限性，从而进一步完善我国信息安全保障体系，创造和谐的社会环境。

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