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国务院将新组5个部 信产部归工业和信息化部


(2008-03-12 09:30:25)

新时期以来的第6次国务院机构改革拉开帷幕。根据昨日披露的国务院机构改革方案,国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后,除国务院办公厅外,国务院组成部门设置27个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个,正部级机构减少4个。

改革重点

●紧紧抓住转变政府职能这个核心

不论是新组建和调整较大的部门,还是机构未作调整的部门,都必须进一步转变职能。要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,把不该由政府管理的事项转移出去,把该由政府管理的事项切实管好,更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用,更加有效地提供公共产品。

●着力理顺部门职责关系

按照权责一致的原则,合理界定和调整政府部门的职能,明确相应的责任,做到权力与责任对等;坚持一件事情原则上由一个部门负责,确需多个部门管理的事项,明确牵头部门,分清主次责任,避免职能交叉重叠、政出多门;着力解决权责脱节、推诿扯皮等问题;切实提高行政效率。

●精简和规范议事协调机构及其办事机构

该撤销的坚决撤销,任务交给职能部门承担。今后要严格控制议事协调机构设置,涉及跨部门的事项,由主办部门牵头协调;确需设立的,必须严格按规定程序审批,一般不设实体性办事机构。

●抓紧进行地方政府机构改革

根据各层级政府的主要职责,合理调整和设置机构,除中央有原则要求上下对口外,地方政府可从实际出发,因地制宜,不搞“一刀切”,不设时间限制;调整和完善垂直管理体制;深化乡镇机构改革,加强基层政权建设。

●适时推进事业单位分类改革

按照政事分开、事企分开和管办分离的原则,对主要承担行政职能的事业单位,要逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构;主要从事生产经营活动的,要逐步转为企业;主要从事公益服务的,要整合资源,强化公益属性,加强政府监管。同时,配套推进事业单位养老保险制度和人事制度改革,进一步完善相关的财政政策。

宏观调控

合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项,集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制,形成更加完善的宏观调控体系。

部门职责:国家发展和改革委员会集中精力抓好宏观调控,搞好国民经济综合平衡,协调解决经济运行中的重大问题,加强预测预警和信息引导等。同时,进一步减少国家发展和改革委员会的微观管理事务和具体审批事项。

财政部要改革完善预算和税政管理,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,加快形成统一规范透明的财政转移支付制度,完善公共财政体系。

中国人民银行要进一步健全货币政策体系,完善人民币汇率形成机制,加强与金融监管部门的统筹协调,防范和化解金融风险,维护国家金融安全。

解读:国家行政学院教授李军鹏:当前国内外经济形势的变化,对宏观调控的科学性、及时性、有效性、前瞻性提出了更高要求。另外,宏观调控部门目前仍管了许多不该管、管不了也管不好的事,存在一定的职能“越位”现象。

能源管理

加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局,由国家发展和改革委员会管理。不再保留国家能源领导小组及其办事机构。

部门职责:高层次的议事协调机构国家能源委员会负责研究拟订国家能源发展战略,审议能源安全和能源发展中的重大问题。国家能源局主要负责拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准,发展新能源,促进能源节约等。国家能源委员会办公室的工作由国家能源局承担。国家能源局由国家发展和改革委员会管理。

解读:国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞:过去5年,我国能源利用效率偏低,能源资源已经成为制约我国经济发展的重要因素。然而,我国自1993年能源部撤销后,统一制定能源政策和规划的权威机构一直缺位。

商务部原副部长张志刚:综合的能源管理部门,要做好宏观规划,研究发展战略,出台相关能源领域的法规、政策,提出相关法律草案。

工业和信息化部

组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局,由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。

部门职责:工业和信息化部拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准,监测工业行业日常运行,推动重大技术装备发展和自主创新,管理通信业,指导推进信息化建设,协调维护国家信息安全等。工业和信息化部作为行业管理部门,主要是管规划、管政策、管标准,指导行业发展,不干预企业生产经营活动,确保企业的市场主体地位。

解读:西安西电捷通公司董事长曹军:管理职能交叉重叠反映在企业层面,就是企业的研发和生产往往涉及几个管理部门,管理部门的意见统一过程,在很大程度上影响了企业效率。

中国华电集团公司总经理曹培玺:加快我国新型工业化,组建与现代工业发展水平相适应的统一的工业管理部门,有利于形成“大工业”和“大市场”的格局。

交通运输部

组建交通运输部。组建国家民用航空局,由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。考虑到我国铁路建设和管理的特殊性,保留铁道部,继续推进改革。

部门职责:将交通部、中国民用航空总局的职责,建设部的指导城市客运职责,整合划入交通运输部。交通运输部的主要职责是,拟订并组织实施公路、水路、民航行业规划、政策和标准,承担涉及综合运输体系的规划协调工作,促进各种运输方式相互衔接等。

解读:中国远洋运输集团总裁魏家福:从有关方案看,拟组建的交通运输部已具有“大交通部”的雏形。新运输模式打破了传统的各种运输方式之间的各自为政的局面,各种运输方式的转换、衔接,主要由一个承运人组织完成。

中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授:西方各国政府中的交通部,一般具有掌管运输与邮电两部分交通行政事务的职能。

人力资源和社会保障部

组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局,由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。国家外国专家局由人力资源和社会保障部管理。

部门职责:将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入人力资源和社会保障部。人力资源和社会保障部的主要职责是,统筹拟订人力资源管理和社会保障政策,健全公共就业服务体系,完善劳动收入分配制度,组织实施劳动监察等。

解读:中国人民大学劳动人事学院副院长刘尔铎:人力资源管理分为劳动和人事两个部门,劳动者带上不同“身份”,人力资源市场难以统一。不同类型职业介绍服务机构信息资源不能共享,难以沟通,浪费了人力资源。

全国政协委员、四川省劳动保障厅副厅长刘家强:设置国家公务员局是必要的,因为对公务员有廉政、纪律等特殊要求,需要单独加强管理。除此之外,劳动者都应当纳入统一的人力资源市场。统一人力资源管理,也为人人享有社会保障提供了更好条件。

环境保护部

组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。

部门职责:环境保护部的主要职责是,拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准,组织编制环境功能区划,监督管理环境污染防治,协调解决重大环境问题等。

解读:全国人大代表、广东惠州市环保局副局长黄细花:把“局”改成“部”,虽然只有一字之差,但在决策体系内可施展的空间大不一样。国家环保总局只是国务院的直属单位,而环保部则是国务院组成部门,可以更多地参与国家的综合决策。

中国工程院院士、国家环境顾问委员会委员魏复盛:环境保护是我国的基本国策,关系中华民族的生存发展。在相当长一段时间内,我国将面临严峻的环境压力。如不转变现行发展模式,持续恶化的生态环境将严重影响我国可持续发展战略。

住房和城乡建设部

组建住房和城乡建设部,加快建立住房保障体系,加强城乡建设统筹,不再保留建设部。

部门职责:住房问题涉及广大人民群众的切身利益,统筹城乡建设是贯彻落实科学发展观的必然要求。为深入推进住房制度改革,加快建立住房保障体系,完善廉租住房制度,着力解决低收入家庭住房困难,进一步加强城乡建设规划统筹,促进城镇化健康发展,组建住房和城乡建设部。其主要职责是,拟订住房和城乡建设政策,统筹城乡规划管理,指导全国住宅建设和住房制度改革,监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。

解读:华侨大学法学院副院长戴仲川:百姓住房,国家大事。这凸显出“保障百姓住房”的重要职能,可以加强城乡统筹,理顺相关政府部门的关系。

食品安全综合协调

国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。

部门职责:卫生部负责组织制定食品安全标准、药品法典,建立国家基本药物制度;国家食品药品监督管理局负责食品卫生许可,监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全,监管药品的科研、生产、流通、使用和药品安全等。调整后,卫生部要切实履行食品安全综合监督职责;农业部、国家质量监督检验检疫总局和国家工商行政管理总局,要按照职责分工,切实加强对农产品生产环节、食品生产加工环节和食品流通环节的监管。

解读:全国政协委员、江西省食品药品监管局副局长刘晓庄:成立“大卫生部”有三个好处:一是大部门制便于医药一体化管理;二是有利于解决当前“以药养医”问题;三是有利于解决药监、卫生两部门职能交叉的问题。

地方政府机构改革

合理调整和设置机构,除中央有原则要求上下对口外,地方政府可从实际出发,因地制宜,不搞“一刀切”。

解读:福建省福州市市长郑松岩代表:按照惯例,国务院机构改革后,地方上也会有所动作。从实际出发,这里提出“上下对口”的问题很有必要,很有前瞻性,也明确了方向。

(新华社)

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