沈明才等18位全国人大代表提议设国家电信局

中国网通河南公司总经理沈明才等18位全国人大代表日前联名提案：在工业和信息化部内设立相对独立的国家电信监管机构——国家电信局。这个局的职责是：负责对行业发展的研究、规划，负责重大事件的通信指挥、调度，负责技术创新的组织和标准统一，负责协调管理国际电信服务贸易，负责网络安全和信息安全的监管，负责电信市场的规范和协调，以确保电信行业更好地为我国经济社会发展服务。

代表们认为，这次国务院机构改革将组建工业和信息化部，这有利于加强工业和信息化的整体规划与统筹协调，有利于加快信息化与工业化的融合，对促进工业由大变强具有重要意义。为了搞好电信行业和信息化的管理，建议在工业和信息化部内设立相对独立的国家电信监管机构，即国家电信局。代表提案的理由有4条：

第一，电信行业“全程全网、联合作业”的特点需要全国统一的管理。电信生产跨区域性的基本特征要求在管理上的统一性、规范化、标准化，实行自上而下的集中统一管理更有效率。如果电信行业实行以地方政府为主的管理体制，难免出现电信网络分割、技术标准不统一、应用系统无法对接、全国网络缺乏规划等实际问题，势必影响信息化进程和经济社会发展。

第二，电信行业关系国家网络和信息安全。随着互联网的迅猛发展，信息在网上的传递越来越自由开放，信息安全问题也越来越突出，病毒、黑客攻击、非法信息的传播、信息泄密等问题，不仅能造成通信服务不畅，还可能威胁到国家政治、经济、军事、文化等各个领域的安全。因此，在全国建立一个相对独立、统一高效的管理机构，保证对网络和信息安全管理的统一、灵敏、快捷和有力，十分必要也十分紧迫。

第三，应对突发事件和自然灾害需要统一的通信指挥。通信是党和国家的神经系统，无论是重大活动的组织和调度，还是突发事件的协调和处理、自然灾害的防范和救援，都离不开全国电信行业统一的指挥和调度。从1998年的抗洪抢险，到2003年的抗击非典疫情，到今年年初的抗击南方冰灾害，全国统一的电信指挥调度都发挥了重要作用。

第四，相对独立的管理机构有利于电信行业的发展。我国通信管理体制几次改革表明，全国统一相对独立的管理体制更有利于行业发展。特别是改革开放30年来，全国相对独立的管理体制保证了行业的又好又快发展。同时，为了解决今后国际电信服务贸易争端，也需要有一个相对独立、能代表国家利益的电信监管机构。从世界范围看，成立独立的电信管理机构是主要发达国家的普遍做法，目前世界100多个国家和地区都采取了这个做法，美国的FCC(联邦通信管理委员会)、英国的OFTEL(英国电信办公室)等都起到了很好的作用，是实现行业有效监管的一条重要经验。

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(人民邮电报)