全国人大代表徐龙建议设立信息通信管理局

对于大部制，全国人大代表、中国移动广东公司总经理徐龙认为，实施大部制后，联合发文情况、联席会议就都减少了，再加强政府部门的公共管理和服务型政府构建，对企业和老百姓就是好事。对于工业和信息化部，徐龙认为，组建工业和信息化部对走中国特色新型工业化道路，推进信息化和工业化融合，推进高新技术与传统工业改造结合，实现工业的整体规划和统筹协调，促进工业由大变强，必将起到重要的保障作用。工业与信息化融合，可以加快高新技术在工业化中的改进，工业制造要实现管理、服务、商务信息化，加大在产品中信息技术运用。

徐龙认为，现信息产业部主要职责是负责电子信息制造业和通信运营业管理。其中，电子信息制造业属于工业（第二产业），但通信运营业则属于现代信息服务业（第三产业），在运作上有自己的独特规律，有必要设立相对独立的管理机构进行监管。因此，他建议在工业和信息化部下设立独立的监管机构，对于通信信息管理，国外都设有相关部门，“可以对内有利于国家安全，对外有利于国家主权”，“现在互联网、无线频率、特殊通讯等信息产业都越来越发达，设立这个监管机构越发显得重要。”

徐龙建议此监管机构命名为“信息通信管理局”（副部级），与工业和信息化部内的国防科技工业局、国家烟草专卖局并列。他建议信息通信管理局的具体重组计划：（1）先将现信息产业部内电信管理局、无线电管理局、信息化推进司合并。（2）对广电总局进行产业化改革，把其公益性事业和经营性产业分开。广电监管重点应该转移到内容监管方面来。改革完成后，国家广播电视电影总局可与信息通信管理局合并。允许电信与广电交叉渗透，提高资源利用率。（3）将文化部文化产业司、文化市场司中有关音像制品、互联网经营、动漫游戏管理的职能划归信息通信管理局。（4）将新闻出版总署音像电子和网络出版管理司的相关职能划归信息通信管理局。他建议信息通信管理局的监管原则为：保护用户权益原则，促进市场竞争原则，公平、透明、非歧视原则，以及技术中立原则。

徐龙希望，通过上述重组，构建通信、无线电、互联网、广电、音像动漫、特殊通信（如党政、国防通信等）等的一体化监管格局，形成信息通信运营、信息内容产业融合的信息通信产业管理机制，再整合进新设的工业和信息化部，实现信息化与内容产业、信息化与工业化的融合，完善适应现代信息产业发展的“大部门”体制。

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(尚明洲人民邮电报)