广东：建有效工作机制三管齐下治理垃圾短信

广东移动电话用户占全国八分之一，至2007年底达到7800多万户，日均短信息流量近2.6亿条。庞大的用户群和短信流量，使违法垃圾短信扰民的问题比较突出，省通信管理局对短信息的管理整治任务显得异常艰巨。广东通管局不畏困难，面对挑战，在长效机制的建立、监管措施落实、行政和技术手段运用等方面积极探索、大胆工作，使广东的违法垃圾短信清理整治工作取得了明显成效。至2007年12月份，省内移动运营企业对违法违规发送不良短信息者采取停闭短信息服务措施达到442万部次，依法停止手机通信服务6.2万多部。用户针对垃圾短信的申诉呈下降的趋势。

制度先行：建立有效工作机制

良好的制度保障是开展工作的前提条件。自2005年公安部、信息产业部和银监会联合印发《关于依法开展治理手机违法短信息有关工作的通知》（公通字【2005】77号）以来，广东通管局建立了一系列有效的工作机制，联合省公安厅等有关部门，建立了全省统一行动机制，有效地指导并保证了手机违法短信息清理整治工作的有序进行。

一是建立了每月违法短信息报送制度。要求移动、联通和电信公司每月10日前向通管局报送当月受理用户举报、投诉违法短信息情况以及对此类发送违法不良信息用户作出停止短信息服务或停止通信服务处理情况等，确保整治工作落到实处。二是建立了联系人制度，由各相关电信企业的省、市、县公司指定具体负责部门和相关人员参与违法垃圾短信治理工作，并与通管局、当地公安机关行动技术部门做好工作衔接，保证责任到人。三是建立联席会议制度。为加强联合治理工作，通管局还牵头相关部门，建立了治理违法短信息联席会议制度。每两个月由通管局或省公安厅组织召开一次联席会议，各相关基础电信运营企业主管部门负责人和联系人参加，总结、分析前阶段工作，研究、提出下阶段的工作目标和任务，

为使短信息管理工作制度化、常规化，通管局还协同企业制定了一系列的操作流程，如停机处理程序、恢复通信程序、应急处置程序等等，为工作的长期、稳定开展提供了良好的制度保证。

手段跟进：技术手段和行政手段并举

要使违法垃圾短信的治理工作取得成效，手段的使用非常关键。一方面，通管局按照信息产业部文件精神，要求企业大胆使用技术手段；另一方面，通管局综合运用行政手段，两者并举，确保清理整治工作取得实效。

根据信息产业部的文件精神，通管局要求各相关信息服务业务经营者对所接入的信息服务业务事先进行信息内容审核、实时监测并设立专门的用户不良信息投诉受理平台，发现含有或用挑逗性语言散布国家明令禁止内容的信息不得接入和传输；对已接入和传输的，一经发现，应按《电信条例》第六十二条规定要求立即停止接入和传输，保存有关记录，并向相关电信主管部门报告。在通管局的督促下，移动、电信和联通都建立了用户不良信息投诉受理平台以及行之有效的用户监督举报机制。在做好举报投诉信息的核实和记录的同时，及时向公安机关移送发现的案件线索。通过受理平台，短信用户可以将收到的发送垃圾短信的号码向投诉平台反映。针对用户反映的号码，投诉平台可以及时做出有针对性的处理，广东移动将垃圾短信直接转发至10086999进行举报，广东联通不良信息举报电话10109696，广东电信投诉电话10000，让用户投诉有门并且用户可通过转发短信、拨打服务热线两种方式进行投诉。截至2007年3月，各运营企业受理群众手机不良短信息举报625万多起，通过相关部门的共同努力，较好地维护了群众的权益。与此同时，用户只需将所收到的违法短信转发至“110”短信报警平台，也可由公安机关依法处理。

在治理手机违法短信息工作中，通管局对违法违规企业大胆采用责令停业整顿和行政罚款等行政处罚手段，共通报批评或责令整改SP100多家、停业整顿7家、行政罚款1家，对违法违规行为起到了强烈的警示作用，使此类问题的申诉量直线下降。各基础运营企业也加大了对合作增值企业管理的力度，其中，联通公司清理了84项业务，电信公司清理了34项业务，移动公司则对梦网业务（包括短信、彩信、彩铃等）进行逐项治理并鼓励SP开发更多健康有益的短信业务。

通管局还充分利用省内各大网站进行宣传，揭露违法犯罪分子利用短信息从事违法犯罪活动的手法，向手机用户发送警示短信息，增强群众自我防范和举报意识。

联合共管：专项行动重点打击

通管局积极配合公安等部门对违法短信开展治理专项行动。根据公安部和国家税务总局的有关行动部署，2006年12月至2007年，广东省公安厅、国税局、地税局联合通管局在省内开展了代号为“安税行动”的专项行动，对涉税违法犯罪行为和此类违法短信息进行了严厉打击与专项治理。

在通管局和省内各运营企业的有力配合下，经过几个月的努力，专项治理工作取得了明显效果。公安机关侦破一批大案要案，抓获一批犯罪团伙，端掉一批违法犯罪窝点，同时，通信网络上此类违法不良信息的传播也明显减少，使“安税行动”取得了标本兼治的效果。据统计，全省涉税违法短信息从专项行动开展前的每天180多万条下降到目前每天不足20万条，大大减少了此类违法短信息的传播以及对电信用户的骚扰。行动开展以来，从电信用户的举报、投诉情况看，涉税违法短信息呈直线下降的趋势，如广东联通受理用户对涉税违法短信息的投诉量，从每月的293宗，下降到每月的26宗。广东移动在专项行动期间，共发现网络中传输的涉税违法短信息584万条，依法停止了1.4万多部手机的短信息服务，使移动通信网内的涉税违法短信息数量从专项行动前的每周175万条，下降到行动后的每周2万条左右；专项行动前，广东移动平均每周依法停止5150部手机的短信息服务，行动后已下降到每周仅需停掉85部。

(记者石易通讯员陈逸菁人民邮电报)