《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》日前已由中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发。发改委对此解读指出，信息化正在成为推进社会主义和谐社会建设的有效途径，信息网络日益成为解决就业、社会保障、医疗卫生、教育、安全生产等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的重要渠道，要切实提高公共服务和社会管理的信息化水平，努力减少信息化水平在不同地区、领域和社会群体间的差距，普遍提升国民信息技能，使全体公民更好地分享信息化成果。值此“5·17”世界电信和信息社会日之际，业内业外热烈探讨“信息技术惠及残疾人”主题，同时也将这一世界性的课题延展到信息技术如何惠及社会民生上。信息惠及民生，网络构建和谐，已经成为全世界的共识。目前，我国社会民生各领域信息化建设和应用已经取得新进展。

信息惠及农民：信息化解决“三农”问题

农村信息化已经成为解决“三农”问题的有效途径。实践证明，信息技术具有科技含量高、发展速度快、渗透力和带动力强的特点，应用领域十分广泛，在社会主义新农村建设中的应用效果十分明显，主要表现在：一是促进现代农业建设，强化产业技术支撑。用信息技术对农业生产的各种要素进行智能化控制、精准化运行、科学化管理，能够大幅降低生产成本，提高效益，促进农业产业结构优化升级和增长方式的转变。二是促进农村公共事业发展，改善农民物质文化生活条件。应用信息技术建设农村公共卫生信息系统、突发公共卫生应急指挥和卫生监督信息系统，是现阶段优化公共卫生资源配置、提高农村医保水平的重要环节，能惠及最广大农民。三是加强信息沟通，促进农民增收。信息网络的建设和应用可以增强广大农户和企业获取信息与应用信息的能力，有效化解小生产与大市场的矛盾，帮助农民规避和减少市场风险、自然风险，提高生产效益，促进农业增产、农民增收，还有助于维护农民合法权益。四是影响和改变农民的精神面貌与生活方式。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民科学文化素质，促进农村文化社会事业发展，推动农村物质文明和精神文明的协调发展。

由此专家指出，信息化在促进农业生产经营、农村社会事业发展、提高农民整体素质、缩小和消除“数字鸿沟”等方面，都具有十分重要的作用。

信息惠及居民：社区信息化加快民生建设

中国的社区信息化概念涵盖了广泛的内容。2007年，民政部和国务院信息化工作办公室共同起草的《关于推进社区信息化工作的指导意见(征求意见稿)》中，明确提出满足政府、公众、企业与社会多重需求的社区信息化定位，这是现阶段其他国家所没有的。

专家指出，社区信息化是社会信息开发利用的基础。社区信息化是推动公共系统信息联通、应用联动、减少重复劳动、消除信息孤岛、促进基础信息统一的基础力量，也是促进基础数据采集与应用相结合，推动公共信息的社会共享。与其他信息化不同，社区信息化与社会建设的关系最为紧密。社区信息化关注与居民个人相关的公共服务，社区信息化着重基层民主建设，推动公众参与政府决策，居民自主解决矛盾。社区信息化始终把民生问题放在首位，把居民最关心的助老、助残、青少年教育、生命急救等列为首选开发项目，以方便居民生活，体现社会公平，消除社区服务领域里的资源分配不公平。社区信息化在社会建设方面具有独特的、不可替代的作用，成为促进国家信息化发挥巨大社会效益的重要手段。

信息惠及病人：医疗信息化打造电子健康

社保、医疗是公民日常社会生活中最关心的两大根本利益问题，我国的医疗卫生信息化也随着医疗改革的步伐曲折前行，目前也已经取得了显著成效。在“非典”之前，我国传染病报告是逐级报告汇总，即最基层医疗机构发现传染病后，填传染病报告单邮寄到县卫生防疫站，县卫生防疫站统一录入计算机并汇总成为报表，再逐级上报汇总，最后到中央，这一报告过程平均需要8天时间。“非典”时期，基层医疗单位用网络直报方式直接报告，同一时间各级卫生行政和疾病预防控制机构可以了解到疫情发生情况。卫生信息化建设不再仅仅是传统意义上的建设计算机网络，而是更注重利用计算机和网络技术来提升卫生管理水平与卫生服务效率。中国医疗信息化的建设已经有十几年的历史，但目前医院内建立的计算机系统，主要涉及挂号、收费等流程。专家指出，这些内容仅仅属于医院管理的计算机化，并非真正意义的电子健康系统。即使有一些科室用电脑录入病人信息，也只是一个个的“信息孤岛”，远未实现以数据库为中心的无纸化、无胶片化的病人信息共享。

卫生部信息中心主任高燕婕指出，卫生部在“十一五”期间，卫生信息化建设重点发展的项目是电子病历的开发与应用、建立国家电子疾病监测系统以及数字化医院的发展与应用。通过电子病历开发应用、国家电子疾病监测系统开发和数字化医院发展应用研究，奠定完整的中国健康信息体系基础，建立日常疾病监测系统，提升我国对于疾病发展的控制和管理能力，提高医院的医疗质量和管理水平，从而实现以人为本的优质医疗服务。

信息惠及劳动者：社保信息化保障公民权益

原劳动和社会保障部信息中心主任赵锡铭指出，统一建设一直是社保信息化的“顽疾”。不仅各省市在社保信息化建设中各自为政，即使一个城市内有的也是医疗保险、养老保险、失业保险等各做一摊儿，有几个险种就搞出几个网络中心、几套设备来。不仅造成了大量重复建设，而且给百姓生活带来了极大的不便，比如无法异地就医、无法异地交纳养老保险，也无法异地领取养老金等，对公民权益造成了很大损害。可喜的是，随着“金保工程”的推进，社保信息化正从分散建设向统一集中建设迈进，并已取得可喜的进展。据了解，目前“金保工程”在数据中心建设、联网工程建设、统一软件应用等方面取得了较大的进展和较好的发展态势，各地对信息系统统一建设的认识程度和实施力度有明显提高，系统建设的应用效果已开始显现。目前，全国已有15个省区市完成了省级数据中心与所辖全部地市的联网，劳动保障系统网络已覆盖到全部省级劳动保障部门、近70%的地级以上城市，网络已经连接到大约65%的经办机构，有条件的地区还将网络延伸到街道、社区，可以说部-省-市三级网络架构已基本形成。

在支撑社保联网信息技术中，IC卡应用已经成为一支主要力量。工业和信息化部日前公布了《国家金卡工程全国IC卡应用(2008~2013年)发展规划》，其中提到，五年内社保IC卡将实现“一卡多用、全国通用”的目标，即在社保领域面向服务对象只发一张卡，并能在全国网络中畅通无阻地使用。《规划》中指出，劳动保障领域信息化建设包括：统一建设一个覆盖全国、网络共用、信息共享的劳动和社会保障电子政务工程；支持劳动力市场信息系统和社会保险信息系统两大应用系统；搭建中央、省、市三级安全高效的网络系统；实现业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四项功能。应用领域涵盖劳动就业、社会保险、民政、卫生、公积金等领域。随着应用系统的建设和全国联网的实施，异地养老、医疗、职介、协查、社会保险关系异地转移等业务将逐渐通过网络来实现。利用互联网实现网上职介、网上申报等自助式服务也将逐步展开。