环保是3G基站建设的要素

通信产业作为世界范围内的战略性产业，受到各国高度重视。近年来，通信产业飞速发展，移动通信基站广泛分布在交通干线、风景名胜区、工作生活区等各类区域，基本上有人类活动的地方都有移动基站的分布。可以看出，一

方面移动通信极大地促进了社会生产力的发展和居民生活水平的提高，在社会发展中发挥了非常重要的作用，但是另一方面，由于基站是伴有电磁辐射的项目，不可避免地会产生电磁辐射污染，这引起了公众的广泛关注，甚至在一定程度上引起了公众的恐慌。

事实上，到目前为止，我国各省市都出现过数量、规模不等的公众阻碍通信的事件，在一定程度上影响了社会和谐、安定的局面。如何解决这些发展过程中的不和谐因素，特别是对于即将大规模铺开的3G网络建设来说，就显得尤为重要。那么究竟是什么原因导致了这些问题的激化呢？来自环境保护部的专家张家利认为主要有三个方面。

首先，通信产业强势地位与公众群体的弱势地位形成了对立。由于历史的原因，通信产业成为国家的战略组成部分和经济成分，并一直以强姿态存在于社会生活中。加之部分基站建设的时候，没有遵守国家相关法规，这种现象主要在早期建设的一些基站中普遍一点。缺乏完整的环保手续，甚至有一些是未批先建的，这样进一步强化了对立。虽然，现在大多数基站补办完手续之后，通过监测、验收都能满足我们国家的环保要求，但这还是触及了一部分群众的利益。

其次，公众强调的知情权诉求，与基站建设公众参与度不够，形成了对立。目前的建设项目都要求公众参与，公众参与往往由于形式、方式方法比较简单，通常只是简单地告诉公众建设项目对环境的影响，满足国家的标准要求。至于怎么满足的，一般很少进行深入的解释工作，导致公众对建设项目对环境的影响缺乏全面的了解，长远来看加深了公众对基站的误解，使问题变得更加复杂。

最后，一些非专业媒体报道是非常及时而且很煽情的。一般情况下，科学权威的报道在某种程度上显得僵化、滞后甚至是冷漠的。当公众不能及时地获得科学权威的信息时，转而向互联网比较流行的媒体寻求相关信息，从而受到误导。

追根溯源，找到了原因就能找到相应的对策，张家利认为在以后的移动基站建设过程中，我们应从以下几个方面着手。

第一个就是基站建设，要切实履行环境影响评价手续和环保验收的手续。移动通信基站的建设作为一般的建设项目应该严格遵守国家有关法律法规，在现行的条件下要报有审批权的环境部门审批。经批准之后方可开工建设。同时，环境影响评价项目法律上规定后，采用的生产工艺或者是防止生态破坏的措施，发生重大变动的建设单位应当重新报批环境影响评价文件。

第二，在基站建设过程中，要切实做好公众参与工作。对于建设项目环境影响评价征求公众意见的范围，应包括环境影响项目范围内的可能受到该建设项目施工或者建成后的环境影响有关单位、社会团体、居民委员会、村民委员会等基层群众组织。例如，3G项目是国家涉及保密的项目而没有公众参与的环节，但如果现在的老百姓投诉的话，不管是保密不保密一样要求你的程序合理。因此，建设单位要提高认识，深刻领会公众参与的重要性，拿出诚意与公众做好沟通协调工作，把问题消灭在萌芽阶段。

第三就是应该加强基站对环境影响的科普宣传。通信产业有大量的技术人才，他们熟悉环境、电磁辐射、分布等等，他们开展了大量的基站电磁环境监测技术工作，所有的工作都是保证基站安全的基础。各个领域应该积极支持基站科普宣传工作，让公众掌握基站的知识，减少公众恐慌。

张家利强调，在未来3G基站的建设过程中充分注重环保要素完全符合我们国家和谐社会发展的利益。

(中国信息产业网-人民邮电报)