随着电信重组的尘埃落地，中国电信市场竞争格局又为之一变，新出现的三家运营商使得中国电信市场进入全业务竞争时代。在重组之前，中国电信市场面临失衡的危险，电信监管承受很大的压力。重组之后，竞争格局得到或者说将要得到改善，那么电信监管是否就可以喘口气歇歇脚了呢？实际上，运营商的重组仅仅是这次电信改革的发端而已，新竞争格局的建立问题、创新技术的推进问题、新发展趋势的把握问题使得电信监管要面对更多的挑战。
剥丝抽茧看改革
从三部委联合发布的《关于深化电信体制改革的通告》中，不难看出国家对于这次重组所寄予的厚望，希望以重组为发端，彻底解决中国电信业这几年暴露出来的问题，最终促进行业协调健康发展，但是，电信体制改革是一项系统工程，难以一蹴而就，需要逐步分解目标，逐步克服。如果把电信改革看作一个过程，按照近期、中期和远期，其目标可以分解为三大部分。
电信改革的近期目标是要解决竞争失衡问题。从2007年年报看，中国移动一家独大的趋势愈演愈烈，我国电信市场竞争格局失衡越发严重。2007年中国移动净利润为870.62亿元，几乎是中国电信、中国网通和中国联通三家净利润之和450.97亿元的两倍。更让人担忧心的是，2007年中国移动新增用户数达到6810.6万，总用户数达到了惊人的3.69亿，反观其他三家运营商，同为移动运营商的中国联通用户数年增长1825万，中国网通用户数比上年同期减少315.2万，中国电信业也首现全年用户负增长。在重组之后，新移动服务超过4亿用户，获得固网经营资格后更是如虎添翼。中国电信虽然也取得了全业务经营，但接手的CDMA毕竟羽翼未丰，而新的中国联通虽然可以专攻WCDMA，也得到北方固网的半壁江山，但人员整合、文化融合的影响不容忽视。今年4月份的数据显示，中国电信固网用户数减少88万，持续好几月下滑，而将并入中国电信的CDMA用户数只微增28.9万，与中国移动新增741万的用户发展势头相差太大，中国移动将在很长一段时间内保持对其他运营商的优势。如果没有后续相应的配套监管政策的出台，很难形成公平有效的市场竞争格局。
电信改革的中期目标是显著提升电信行业自主创新能力。面对日益激烈的市场竞争，在运营商网络和技术日益趋同的情况下，自主创新越来越成为运营商角逐市场的制高点。自主创新能力作为第一竞争力，将以前所未有的力量左右着未来市场的竞争格局，是中国电信发展的不竭动力，是实现企业战略转型目标的重要支撑。重视自主创新，才能扭转依靠低水平价格战的方式争夺客户的状况，才能从根本上提升企业在市场上的地位和竞争力，才能切实把握未来发展的主动权。以TD-SCDMA为代表的具有我国自主知识产权的通信技术虽然获得很大进步，但是目前中国通信产业自主创新仍处于起步阶段，同世界先进国家相比存在较大差距，面临核心技术受制于人、企业核心竞争力不强、关键领域存在着较大的对外技术依赖、优秀拔尖人才匮乏、科技投入不足等问题。这就需要电信监管部门在电信改革过程中，加大扶植力度，建立起一个科学的自主创新体系，打造具有自主创新能力的、可持续发展的健康电信业。
惠及全社会是电信改革的终极目标。在十七大报告中，信息化被提到与工业化、城镇化、市场化、国际化同等重要的位置。实现国家信息化发展战略，建设信息强国关键在于实现三个融合，即信息化与工业化融合、信息化与社会进步融合、信息化与科技发展融合。信息技术是现阶段最活跃的生产力，只有实现信息化与工业化的融合发展，才能使工业化更好更快地发展，解放经济发展的生产力。并且，让信息化渗透到社会的各个方面，转变社会发展与进步的方式，才能最终提高人民生活品质与素质，促进社会进步。此外，信息化已经成为各国自主创新的原动力，实现信息化与科技发展的融合，才能提高自主创新能力，建设创新型国家，实现国家实施信息发展战略的最终目的。在这个过程中，通信业被赋予了新的历史使命。一方面，需要有实力的运营商承担起自己的责任，推动我国信息化建设。另一方面，还需要市场主体多元化，百花齐放，把信息化建设的总体氛围带动起来，把信息化建设提高到新的高度，从而真正推动我国信息化建设。这就要求在深化电信体制改革中，不仅要调整运营业竞争格局，还要完善电信监管体制，结合新型对外开放战略和区域平衡发展等因素来设计系统的电信体制改革方案。身为政府主导部门的监管机构任重而道远。
新目标呼唤新监管
在正确的策略方法指引下，困难根本就不足以成为困难，方法用错，简单的事情也会导致大麻烦。要实现电信改革的新三大目标，监管机构必须继续发挥主导作用，从大局出发，统一筹划，采取新的监管手段，最终实现社会利益的最大化。
非对称管制构筑均衡格局
从现阶段的电信市场实际出发，要形成均衡的市场竞争格局，实行“限强扶弱”的非对称管制政策是十分必要的。从国外电信业的监管经验看，非对称管制手段复杂多样，业务牌照的发放次序、单向号码携带、资费管制、市场份额管制、不对称结算等手段均可为我们所借鉴。
电信专家史炜认为，在非对称管制中实行“号码可携带”政策很重要，这是建立公平、有效的电信市场竞争环境的需要。“号码可携带”政策是指手机或固网用户在取消现有运营商服务而成为另一家运营商的用户时，仍可保留原来的电话号码。美国从2003年11月就开始实施这一政策，目前欧美主要国家以及日韩等均已实施。实施该政策后，各国的弱势运营商的市场份额得到显著提升。从众多国家电信业发展历程来看，“号码可携带”是最有效的非对称监管政策之一。
资费问题，对电信业而言是牵一发而动全身。在现阶段，人们的经济收入仍然不高，电信市场仍然是价格弹性很高的市场，价格仍然是调节市场的重要杠杆。目前，中国移动在用户规模、布网规模、边际成本控制能力等方面都明显优于竞争对手。在新联通、新电信成立之初，在价格方面对中国移动实施资费非对称管制十分必要，如移动话音资费、网间结算价格等。一方面，可以防止其滥用市场行为，实施掠夺性定价，进而引发恶性竞争；另一方面，可以扶持新电信、新联通尽快做大移动业务，使移动业务市场实现有效竞争。
此外，在市场竞争中，非对称管制也有明显的负面效应。压制强者、鼓励落后并不是非对称管制的目的。因此，选择怎样的非对称管制措施、何时实施、在实施中如何确保实时修正，都考验着重组后电信监管机构的智慧。
政策倾斜扶植自主创新
推动自主创新是电信产业无法回避的问题。虽然从产业组织层面看，电信重组可以改善当前的市场竞争状况，但是合并扩大运营商的规模后，选择供应商的门槛越高，将越不利于我国培养自有的电信设备制造和增值服务商配套体系。例如，中国通信企协电缆光缆专业委员会副主任周仲麒在一次会议上直陈，由于运营商的招标模式存在问题，导致现存的光缆厂家绝大部分是亏损的，少数微利的厂家其利润率维持在1%～3%的水平，难以保障创新的投入。因此，面对电信重组和我国在3G、4G发展上面临的机遇，电信监管机构应该采取措施，打造和谐的产业链条，鼓励电信运营商的自主创新精神，培养拥有自主知识产权的电信设备制造公司和应用业务提供商。
TD-SCDMA技术是提高我国自主创新能力，缩短同世界先进水平差距的契机。重组之后，从目前的发展趋势看，TD-SCDMA将由中国移动着手商用。由我国实力最强的电信运营商来运营TD-SCDMA将有利于该技术的成熟完善以及整个产业链条的繁荣。那么在未来3G牌照的发放过程中，不妨采取倾斜政策，先发放TD-SCDMA牌照，等其获取一定的市场控制力时，再发放其他的拍照，为TD-SCDMA的顺利发展留出空间。
引导竞争惠及全社会
重组后的新电信、新移动和新联通都属于全业务运营商，都有固话和移动通信部门，并且都是全国性的公司，拥有全国性的网络，不再有地域限制，从而使竞争更加激烈。激烈的市场竞争将使得消费者受益，但是也难免会带来负面效应，最终损害社会整体利益。
全业务运营商的增加，竞争将更直接和激烈，用户关心的网间互联互通的问题将成为一个焦点。对于新电信运营商来说，网间互联就是生命线。基于受众的消费习惯等因素，新电信运营商如果没有与原有运营商的网络互联，业务根本得不到展开。另外，3G牌照发放后，中国的移动通信市场将呈现包括属于2G标准的GSM、CDMA以及3种3G标准的多种网络并存的格局。任何一种网络之间的互联互通都非常重要，否则只会阻碍发展用户的速度和规模。这就需要监管机构制定有效的互联互通的监管政策，保障竞争不损害广大消费者的利益。
一山还比一山高。发展电信行业就如攀登一座座高山，旧问题解决了，新问题接踵而至，重任在肩哪有歇脚的时间呢？我们不必为纷繁复杂的问题而忧郁，不断解决新问题本来就是电信监管的历史责任。我们应该庆幸，能够生在这个伟大的变革时代，能够用自己的双手为处于关键转型期的电信行业的发展作出切实的贡献。全业务时代的电信监管必将伴随电信业的新繁荣而载入史册。
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汪建
