工程效益审计指按照既定的审计方案，在项目审计与运营后财务收支审计的基础上，运用多种审计方法，对项目立项决策、建设实施、实际运营等进行全过程审计，评价项目投资效益，全面分析项目盈亏情况及原因，并提出具有针对性的意见与建议。

长期以来，通信企业对工程项目的审计以对工程的结(决)算审计为主，审计内容主要集中在建设工程项目价款结算和资金使用方面。这种审计模式在通信企业工程管理制度不健全、不完善的情况下有补位作用，一定程度上为企业节约了建设资金，但往往只重视监督工程成本的真实性，审计人员在某种程度上承担了工程管理的部分职能，忽视了对建设项目的投资决策、设计方案、工程实施以及投产运营后的情况进行评价。工程审计应该是在工程管理部门审核管理基础上进行的再监督，而不是直接审核施工单位的结(决)算，应结合项目运营后的财务收支审计，对整个项目的投资效益进行评价，分析原因，并提出意见与建议。

通信工程效益审计应包括以下内容：

◇项目概况

(1)项目建设的基本情况。包括项目立项、设计与概算审批情况，项目资金来源及投资完成情况。(2)项目运营的基本情况。包括项目竣工投入运营后至某个截至日期的累计发展用户数，形成的业务收入，经营总成本(含固定资产折旧、财务费用等)与运营总成本(含人工成本、维护成本及水电费等)，经营税金，盈亏情况(可用利润表列示)，总资产报酬率，资产负债率，各项财务指标与同行业及同类工程的比较等。

◇项目投资效益总体评价

(1)项目建设过程评价。一是评价项目建设过程是否严格执行基建程序，设计、概算审批是否严格，设计是否能够指导施工，概算是否发挥了控制投资的作用。二是评价项目资金管理、工程进度管理及工程质量情况，设计变更及环保等。三是评价工程管理情况，有无赶工期及“边设计、边施工”现象，各单项工程间的施工组织是否科学，有无损失浪费现象；内控制度执行情况，有无提前过量订购设备及超额支付工程款现象；是否严格执行招投标程序，有无非法转包现象，是否及时办理竣工决算等。(2)项目建成后社会效益评价。(3)项目建成后直接经济效益评价，列示出主要业务量指标及成本实际情况与可研预测相对比图(表)。静态投资回收期、动态投资回收期、内部报酬率、获利指数、投资利润率与预测指标相比较，根据比较结果作出相应评价。在没有统一的指标标准情况下，可参考企业确定的资产折旧年限、同期银行贷款利率、国资委公布的中央企业平均投资利润率等指标，获利指数应大于1。

◇项目亏损原因分析

(1)项目决策时市场预测过于乐观，业务量预期值过高，而实际业务量往往与预期值有差距。项目可行性研究很容易做成“可批性研究”，为了上项目，怎么能获得批准就怎么做，风险分析时往往是规避风险，趋势预测时尽往好的方面预测，预期的业务量常常难以实现。(2)项目建设中管理不善，造成建设资金损失浪费、资产闲置、不能按期投入运营。工程设计、监理、施工、物资采购等环节不严格执行规定程序，内控制度执行不严，挤占、挪用建设资金，施工单位高估冒算，不能按期完工、投入运营等。(3)投入运营后业务量未达到设计规模，经济效益差，盲目促销，增加营销成本，加大了项目亏损。项目立项管理与运营管理脱节，立项及项目实施由建设管理部门负责，而项目运营后的业务发展由市场部门或经营单位负责，预测的财务指标得不到有效落实。总之，目前通信工程没有真正实现项目责任制和投资风险约束机制，责、权、利不统一。建设管理部门直接行使项目决策和建设管理职责，项目建成后却不承担相应的责任，将项目的财务指标推给市场部门或经营单位。主管部门对此监控不严或主管部门空位，没有部门对项目的实施效果进行后续跟踪，没有对资源利用和项目目标实现情况、投资回报、风险管理等进行系统与完整的分析。

◇审计建议

工程投资效益低下的客观原因是运营商之间的竞争，但主观原因是运营商的工程管理机制不到位。为此，建议：(1)实行项目立项负责制，谁立项、谁负责相关预测财务指标的实现。(2)制订详细周密的商业计划书，不能只停留在可行性研究上。对业务前景及阶段、产品市场描述及盈利模式、竞争者或替代产品、风险管理、投资回报与退出、营运分析与预测等进行系统和完整的分析。(3)严格执行项目审批程序，坚持以设计指导施工，以概算控制投资规模。(4)合同执行部门要严格执行合同管理制度，建立合同管理台账。(5)在选择新技术、新业务先进性的同时，应适当考虑技术的成熟性及技术风险。(作者单位：中国网通重庆市分公司)

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