阚凯力：不对称管制是善后措施不会起根本作用

中国信息产业网《趋势对话》栏目特邀北京邮电大学博士生导师阚凯力教授与本网总裁申江婴展开对话，为大家解读中国电信市场格局下的不对称管制之路。

为什么实施不对称管制？

申江婴：电信业第三次重组的主要目标就是形成适度、健康的市场竞争格局，既防止垄断，又避免过度竞争和重复建设。但重组只对市场均衡发展起到了一定的保障作用，没有完全解决问题，形成均衡的市场格局还是比较困难的。因此业界许多专家纷纷表示应该实施不对称管制政策，那么请问一下阚教授，为什么要采取不对称管制措施？或者说您如何看待“采取不对称管制的必要性”？

阚凯力：电信业形成均衡市场格局是我们的主要目标。因此，无论重组也好，还是不对称管制也好，都要服务于这个目标，只有形成了均衡的市场格局，消费者的利益和充分有效的竞争才能得到保证，从而促进行业更快更好发展。

申江婴：其实是两大目的，一个是推动行业发展，第二是保护消费者利益。

阚凯力：这两个目标不是平行的，实施不对称管制归根结底是为了消费者利益，发展行业归根到底也是为了消费者利益。大而言之，我们整个国民经济的发展，都是为了让老百姓过好日子。

申江婴：优胜劣汰是市场经济最基本的规律，运营商实力有强有弱，如果不加以非对称管制，那么市场上最后可能出现只剩下一家运营商的局面，这会不会引发垄断？

阚凯力：如果生存下来的一家滥用垄断地位损害消费者的利益，可以再对它采取管制措施。这叫波浪式前进，螺旋式上升。表面上是走了回头路，实际上不是。首先，大型运营商资产属于国有资产，其拆分或申请破产后，肯定不会浪费。其次，国家之所以不采取这种方式，主要还是基于保护已有企业做大做强。因此，目前的不对称管制只不过是对重组之后的一个善后措施，不会起根本作用。

申江婴：阚教授提到不对称管制的目的是保护广大消费者的根本利益。那么，我国通信市场应该形成什么样的市场格局？三家旗鼓相当，各具特色？是不是一个国家的通信市场，比如九分市场、十分市场，一定是各占三分之一的市场才是美好的市场，对消费者最有利？

阚凯力：这与市场的集中度有关，我国尤其在移动通信市场领域，集中度非常高，世界上几乎很少有我们这么集中的。所以对移动通信行业进行拆分重组是必要的。但是，是不是真的为了保护消费者的利益，促进行业的发展而去采取的拆分重组的措施，这就是一个很大的问号了。不过在现有的条件下不对称管制也是必要的，但是真正能起作用，能够纠正一家独大的，我还没有想出什么有效的措施出来，对于一家独大这种状况，目前政府的有关措施很难对它有一个根本的触动。

(中国信息产业网)