党的十六届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，作出了构建社会主义和谐社会的重大战略部署。作为和谐社会的基本内容之一，平安建设是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程。在这一“构建社会主义和谐社会”的整体大环境下，加强社会治安防控信息化建设，为公众打造和谐安定的生活环境，成为政府各相关部门的工作重点之一。为深入推进平安台州建设，进一步提升科技强警水平，中国电信台州分公司发挥信息化优势，利用科技手段推进平安信息化取得了显著的成绩。

助推平安信息化电信义不容辞

和谐社会是民心所向，平安信息化是发展潮流。平安信息化忽如“一夜春风来”，吹开了信息化监控的千万树梨花。城市管理、企业安防、家庭监控等各个方面的平安信息化如万箭俱发，势不可挡。但经过一段时间后，信息化平安工程却收效颇微；经过反思，人们认识到平安信息化有其自身的特点和规律，唯有适应这一规律，才能收到显著的成效。

平安信息化的特点

平安信息化建设投资大。平安信息化工程大都覆盖面广，特别是政府主导的平安信息化工程牵涉到各行各业，工程需要线路、管道、杆、监控设备路等方面的投入，所需的资金动辄上千万。巨额的建设资金一方面动摇了一部分人的信心，减缓了平安信息化步伐；另一方面，有些地方政府不愿背上沉重的包袱，就采取“降低成本”的办法进行建设，导致工程质量低下，回放监控录像难以为破案取证提供实质性的帮助。即便是面向家庭的安全监控系统，也需要上万元投入，对于一般的家庭来说，使用的门槛较高。资金来源成为制约平安信息化发展速度的首要难题。

平安信息化对维护要求高。质量是平安信息化工程的生命线，质量既来自于设备的质量，更来自于工程施工的质量和后续维护的质量。由于缺少专业技能的施工队伍和后续稳定的维护队伍，平安信息化工程在建好之后就面临建设不规范、后续维护保障差的难题。施工和维护质量成为平安信息化工程可持续使用的关键。

台州市公安局领导视察玉环社会管理视频监控系统中心

平安信息化对融合要求高。平安信息化涉及到更行各业，有很多行业自搞一套，安全监控设备五花八门，导致各个安全监控系统之间无法对接和共享，各个监控系统之间像一个个孤岛，无法形成统一的安全监控系统，不便于集中管理和资源整合。随着人们对信息化安全监控的认识深化，后续的安全监控系统仍在不断增多，如何融合各领域的安全监控系统，以加强集中管理，减少支出，增强安全监控系统成效，成为一个突出的难题。

平安信息化的成功经验

这三个方面的难题制约了平安信息化的推进，但恰恰突显出了电信运营商的社会责任。电信运营商市场化经营多年，网络遍布城乡，具备充足的现金流，拥有一流的技术人才、健全的维护保障机制，能有效解决平安信息化面临的难题。中国电信台州分公司以建设和谐社会、平安台州为己任，大力推进平安信息化工程，承建了台州社会视频监控系统、全市水利会商系统、数字城管、平安村镇等重大工程和项目，并形成了一整套成熟的经验。

三门县公安局领导察看社会管理视频监控系统摄像点

一是建立了信息化平安工程的“BT”（建设-租赁）模式。在社会视频监控系统和数字城管建设工程中，中国电信台州分公司先投入资金，然后政府分期付款的方式每年支付工程建设款和维护费用。这一方式解决了平安信息化的资金难题，大大加快了数字城管和社会视频监控等浩大工程的推广速度。

二是依托互联网，建立了融合机制。在建设公共行业的平安信息化工程中，中国电信台州分公司依托自有覆盖城乡的互联网，同时将自有资源与其他电信运营商、广电的资源进行对接，降低了政府的网络投入；在整合视频监控的终端上，通过开发平台和软件，解决了一大批终端之间的兼容问题，充分利用了现有的社会视频监控资源，比如在玉环县视频监控系统建设中，中国电信将原来由电信承建的网吧、娱乐场所、平安村以及其他政府部门牵头建设的监控系统对接到视频监控系统之中，大大降低了工程的费用，加快了工程的建设速度。同时，中国电信台州分公司将自有的号百百事通、商务领航等业务资源融入到平安信息化之中，丰富了平安信息化的应用内容。

全市社会管理视频监控系统现场会在玉环召开

三是建立了平安信息化建设队伍。公司坚持建设自有队伍和社会队伍并举的思路，建立了一致管理水平高、施工能力强的专业队伍。在各下属分公司配备项目经理，由其负责整个平安信息化工程的管理。委托通信工程施工能力突出的社会公司负责建设，并对其进行工程过程管理和考核，按照考核结果支付工程建设费用。制定《社会管理视频监控系统安装施工规范》，对平安信息化工程中立杆、基础施工、防雷、布线、机房设备的安装、摄象机安装调测等方面的都做了详细的规定，进行标准化施工。

四是建立了“阳光维保”式的维护制度。“阳光维保”是电信针对社会上各类系统平台以及IT系统维护而推出的服务。在平安信息化过程中，中国电信台州分公司将“阳光维保”模式进行了复制，在网络监控中心组建了一支7*24小时专门监控平安信息化工程设备运行情况的队伍；建立ICT中心，并整合中通服台州分公司等社会公司，制订和落实维护作业计划，提高设备的运行质量和运行年限；同时建立和完善故障处理流程和故障处理案例库，建立百万元级的备品备件库，提高故障处理的及时率。出台了《社会管理视频监控系统管理规范》，制定了机房管理、信息安全保密、设备运行维护保养、考核等一系列规章制度，使平安信息化工程始终保持高质量运行。

“全球眼”覆盖城乡撑起平安天网

按照“政府牵头，多元投入，电信建设，公安管理，社会共享”的原则，中国电信台州分公司利用互联网作为监控系统的组网网络，采用先进的网络监控技术，以“全球眼”平台为监控系统的共享平台开展社会管理视频监控系统建设，目前玉环一期工程、黄岩、临海、温岭、天台、仙居、三门等已经通过验收进入正式运行，开发区、路桥、玉环二期工程的社会管理视频监控工程均进入验收阶段，各县市以乡镇为单位的社会管理视频监控工程也正在持续推进，为台州百姓撑起了平安天网。下为玉环县社会视频监控工程建设情况：

主动介入，彰显社会责任

玉环是全国13个海岛县之一。由玉环本岛，楚门半岛和135个岛屿构成，总面积2300平方公里，其中陆域面积378平方公里, 位处浙东南沿海。改革开放以来，玉环发生了翻天覆地的变化，经济快速发展，连续八届跻身全国百强县行列，是股份制发祥地之一。在这个常住人口近60万的海岛县，外来人口约有20万多，外来人口占31%。社会治安问题日趋复杂，刑事发案率居高不下，群众反映十分强烈，曾一度成为每年“两会”代表委员们关注的热点问题。原想通过勤务制度改革，实施“人海战术”建立大量的夜巡队,护村队等许多措施仍然防不胜防。

路桥区社会视频监控中心

为了解决突出的治安问题，玉环县政府下发了《玉环县社会管理视频监控系统建设实施意见》，规划通过三年努力建成“天网工程”，实现视频监控系统全岛一体化，并突出了科技创安的宣传和对监控系统建设的政策引导。同时，成立了以县委常委、政法委书记为组长，县委常委、副县长，县委常委、公安局长为副组长，各相关部委办局主要领导为成员的领导小组，加强了对视频监控系统建设的组织领导。

对此，中国电信台州分公司积极主动向政府部门提出建议，可采用已被各个行业成熟应用的智能化数字“全球眼”网络监控模式。其技术先进可靠的“全球眼”可视、可控、可调、可储的功能，完全适合玉环构筑全岛视频监控一体化的需求。

创新模式，彰显融合优势

平安城市的视频监控点至少数以千计，传统的模拟视频监控设备根本无法实现集中管理，更谈不上在此基础上开展更多造福于民的安防应用。由中国电信构建的“全球眼”视频监控平台有其极大的优势。在技术功能上“全球眼”视频监控系统平台，由其“可视、可控、可调、可储”的技术优点；在网络结构上电信网络遍布城乡，玉环作为浙江省第一个电话县，也唯有电信网络，分布最广，遍布所有人居海岛。在有网络的地方就可以布控，极大的节约了建设成本和时间。如果采用其它方式，135个岛屿分布在2300平方公里的之中，若铺设专用网络不但投资巨大，海陆施工难度更是可想而知。

在“全球眼”网络视频监控系统集成上，突出了“四性”：一是兼容性。组合视频监控系统大网是必然趋势，信息共享可以使政府相关职能部门在特定的权限下分享建设成果，对现有企业已建成小网可以兼容其中，避免了重复建设。二是扩展性。基于网络的视频监控平台无论是增加监控点，还是增设分控中心，都十分方便，只需增加相应的软硬件就可实现扩容。三是安全性。中国电信拥有全球最大，同时也是最为稳定的通信网，星形环线网络建设结构，给“全球眼”，特别是玉环这样一个海岛，常年经受海水侵蚀，饱受台风肆虐等自然环境较恶烈的地方提供了坚实的网络安全保障。四是复制性。作为一个社会性试点建设系统，“全球眼”视频监控平台，不仅仅适合海岛玉环，同样也适合全国任何一个地方，那就是中国电信提供的普遍通信服务，能迅速复制形成全国监控畅通、共享平台。

三门县社会管理视频监控系统竣工验收会

社会管理视频监控系统施工现场

经过多方调研和论证，由中国电信台州分公司提供的“全球眼”视频监控一体化解决方案得到有关领导和上级部门的认可。在玉环县委、县政府以及公安部门的大力支持下，达成了建设共识，采用“电信建设、政府租赁、公安使用”的模式，既减少建设资金大投入对县财政带来的压力，还借用了电信运营商的建设、管理和维护等资源，极大地降低了前期建设和后期维护的成本。

明确承接这项工程以后，中国电信台州分公司马上组织工作团队，由分管副总经理牵头，各相关部门技术人员和浙江公众信息产业有限公司专家进行前期点站选址、设备选型，网络搭建。同时，加强了与公安部门的沟通。

玉环县视频监控系统一期工程中国电信共投入将近200万元，由县政府向中国电信支付租费，电信部门逐年回收投资成本。

视频监控系统平台采用网格模式：把派出所作为第一使用单位，注重实战，边建设边应用，以应用来促建设。玉环的一期工程不但将派出所作为第一使用单位，而且还在巡特警大队、交警大队等一线实战单位建立监控分中心，全方位、全天候，不分白天黑夜，让视频监控“看牢每一条道、盯住每一辆车、记录每一个人”，使违法犯罪嫌疑人和车只要一进入玉环县境内，就能在监控屏幕和监控录像中发现他们的活动踪迹，对进一步改进公安机关基层基础管理手段将起到积极的作用。在建设过程中，确立了“以点带面，先易后难”的思路，按照“公安能监管先走一步”的要求，完成视频监控系统的安装、联网，并逐步在全县文化娱乐场所、旅馆业、旧货（寄售）交易业、二手机交易业、生产性废旧金属收购业全面推开。

视频监控系统平台建设以后，日常维护是一项重要工作。中国电信台州分公司秉承“用户至上，用心服务”的理念，凭借一支素质优良的运行管理和维护队伍，对整个网络进行实时维护，制定了故障处理流程，统一故障报修号码，规定了解决问题时限，提供了安全可靠的监控网络。只要监控中心报告有险情，就能在最快的时间、以最有效的方案排除险情，确保网络安全畅通，解除了玉环县使用部门的后顾之忧。

“e监控”进企入户加密平安天网

基于全球眼技术的社会管理视频监控系统有效地解决了公共区域的安全问题，但台州民营经济活跃，外来人员近200万，对社会治安带来较大压力，企业、村镇、小区对安防的要求十分迫切。“全球眼”技术适合组建广域平安网，由于其投入较大，工程施工难度大，因而全球眼在进企入户方面存在一定的难度。为此，中国电信台州分公司从2008年4月份开始着手“大众版全球眼”—“e 监控”产品的调研开发工作，并在温岭分公司开展试点推广。

社会管理视频监控系统工作人员介绍系统使用情况

社会管理视频监控系统工作人员介绍使用情况

技术实用，成本低廉

“e监控”系统主要由图像监控终端、客户接收终端（电脑）和后台服务平台三部分组成，用户通过电脑上的“e监控”客户终端可以实现远程监控。

由于后台服务平台由电信提供，电信宽带已相当普及，因此，对于大多数企业来讲，它使用“e监控”系统实际上新增的支出仅是图像监控终端费用。“e监控”系统对图像监控终端的要求相对较低，社会上种类繁多的视频监控终端大都可以用于“e监控”，因此“e监控”投入的费用比较低。

功能强大，服务优质

“e监控”系统麻雀虽小，但五脏俱全，全球眼技术具备的很多功能在“e监控”系统上也能实现，比如“e监控”系统支持多画面（1/4和9/16）监控，轮巡和分组等多种监控模式，能对对多点位进行同时监控；支持本地及集中图像存储，支持录像回放、抓图、下载等，既可以实时观看，也可以调阅查看。由于“e监控”系统功能强大，除了应用与安全管理外，还被广泛地应用与企业经营和生产管理之中。由于其多面手的作用，从一定程度上又降低了中小企业的总体支出，因而颇受欢迎，普及面较广。此外，一些收入较高的家庭，也安装上了“e监控”系统，用于家庭安防。

作为信息化的技术产品，“e监控”系统具有一定的技术性，而中小企业和公众大多缺乏信息化知识和技能。为此，中国电信台州分公司向用户提供“三保”服务：一是除用户自购的监控终端外，其他设备三年之内损坏的保证免费维修更换。二是自用户安装使用之日起，三年内任何故障保证免费处理。三是“e监控”系统享受优先服务保障，24小时之内保证修复，城区客户晚上10点前提供上门维护。

“e监控”的推出，引起了一股平安信息化的热潮，中小企业、学校、商铺、个人通天式或小康式住宅、小区、村居都纷纷使用，从2008年6月9日开始使用到11月底，e监控用户安装2800个摄像头，加强型监控点300余个。

平安信息化工程显威力

在短短的几年时间里，由中国电信台州分公司承建的视频监控点总数达到了7000余个点，其中已有4800个点投入使用。平安信息化工程的深入推进，对全市的治安管理产生越来越明显的作用。

平安信息化提高了科技强警水平。玉环县公安局在视频监控系统建成后，加强科学管理，2008年以来，全县“两抢一盗”案件同比下降18.3%，入室盗窃同比下降31.3%。通过视频监控系统抓获现行飞车抢劫、抢夺犯罪嫌疑人21名，“两抢”破案率达到50.6%,视频监控系统对公安机关刑事案件侦破的贡献率达到25.8%，在破获的9起命案中，其中有4起监控资料起到了重要作用，命案侦破的贡献率近50%，有效地促进了社会治安稳定。路桥区公安局在2008年4月份至9月份期间，利用视频监控系统抓获了46个犯罪嫌疑人，追回了130辆被盗车辆。温岭市自4月14日以来，通过视频监控，共查获各类违法犯罪嫌疑人员52人，其中刑拘9人、行政拘留44人、罚款5人，发现报告群体性上访事件21起，火灾19起。

平安信息化促进了社会主义新农村建设。在推进平安信息化的过程中，中国电信台州分公司加大“平安村镇”的投资，使得宽带网络覆盖面进一步扩大，目前已覆盖了98.2%的行政村。村级视频监控对农村治安起到了明显的作用，如路桥区下宅於村通过村级安防网，及时发现了犯罪分子盗窃电动车，为车主挽回了损失；通过安防网录像回放，认出了撞伤老太太而逃跑的肇事者。“据以往情况看，多雇10个保安的效果远没有全球眼的效果那么好”村支书於正福对安防网交口称赞。在提高农村治安水平的同时，视频监控对保持村容整洁也起到了一定的成效，在一些使用村级安防网后的村，村民乱丢垃圾的现象明显减少，视频监控担当起了“道德卫士”。

平安信息化得到了上级领导的高度肯定。7月5日，中共中央政治局委员,书记处书记,公安部长周永康同志在全国排查整治农村治安混乱地区深入推进农村平安建设工作电视电话会议指出，浙江省在平安工程建设中创造了许多经验：科技创安，依托中国电信“全球眼”监控平台变“人海战术”为“人机联动”，巧布“天网”；科学决策，依托中国电信搭建“全球眼”监控平台迅速解决资金、技术、维护等难题，在广大农村掀起了“全球眼”视频监控系统建设高潮的经验值得推广。8月2日，浙江省公安厅专门在台州市玉环县召开全省治安动态视频监控系统建设现场会，着重推广了玉环县视频监控系统的建设模式和应用经验，全面部署了全省视频监控系统建设的工作任务。并对中国电信台州分公司承建的玉环县视频监控系统工程和应用成果给予充分的肯定和好评。

平安信息化已成为构建和谐社会的重要组成部分，平安信息化工程在各行各业如雨后春笋遍开。作为助推信息化的主力军，必然要义不容辞地承担起平安信息化的重任，为人民群众编织“平安天网”。(朱友炜 摄影)