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王春晖:构建国际信息通信制度性话语权

2018-12-05  来源:中国信息产业网  作者:

近日,由中国通信学会主办,中国政法大学、浙江大学、南京邮电大学、法制网、360集团、世纪互联集团和中国云体系联盟联合承办的首届“网络空间安全战略与法律”学术研讨会在北京举行。

本届学术研讨会的主题为“构建网络空间命运共同体 实现网络强国战略目标”,旨在推进习近平总书记提出的全球互联网治理体系变革的“四项原则”和构建网络空间命运共同体的“五点主张”的全面落实,统筹发展与安全两件大事,积极防御、有效应对,推进网络空间和平、安全、开放、合作、有序,维护国家主权、安全、发展利益,实现建设网络强国的战略目标,全面有效推动《国家安全法》、《网络安全法》、《国家网络空间安全战略》和《网络空间国际合作战略》的实施。

中国工程院院士倪光南、中国通信学会副理事长兼秘书长张延川、中国铁塔公司副总裁兼中国通信学会副理事长高步文、中国政法大学副校长时建中到会致词。研讨会设立了“国家网络空间安全战略”“数据安全与个人信息保护立法”“网络平台责任与治理”“人工智能的伦理、法律与监管”“提升网络空间防护能力”等五个单元。

来自国务院发展研究中心、中国社会科学院、清华大学、北京大学、中国政法大学、南京邮电大学、北京邮电大学、浙江大学、西南政法大学、上海交通大学、中央党校(国家行政学院)、中国人民大学、同济大学法、百度公司、阿里巴巴集团、重庆邮电大学、中国传媒大学、华为公司、东方航空集团、世纪互联建团的专家学者到会发表了精彩的演讲,专家们从网信战略、技术和法律融合的角度深入探讨了构建网络空间安全的战略路径和法治保障。本届研讨会是我国首次将信息通信技术与网络安全战略和法律进行交叉融合的学术研讨会,具有创新性和前瞻性。

我国知名信息通信战略与法律专家、工信部信息通信经济专家委员会委员、中国互联网协会应用创新工作委员会副主任、南京邮电大学教授王春晖教授作了题为《构建国际信息通信制度性话语权》的主旨演讲。王教授指出,“制度性话语权”是党中央确立的中国参与全球治理进程中的一项重要国际战略。王教授认为,国际话语权体系中的制度性话语权是一种新型的、间接发挥作用但更为持续性的话语权。为此,他建议,应当在国家层面构建“国际信息通信(ICT)制度性话语权”体系。

国际信息通信(ICT)制度性话语权,是指我国在参与联合国国际电信联盟和其他区域性国际信息通信组织的相关国际规则制定中的话语权极其影响力。确切地讲,就是确立我国的国际信息通信制度性话语权,即在参与审议、制定、修订有国际信息通信规则中的影响力。

当前,国际法的制定也正在经历一个变革的时期,已经从调整外交、领土、条约、空间、环境等传统领域向海洋、外空、极地、网络等新兴领域拓展,国际法治总体趋于加强,履约机制不断强化。因此,中国在参与国际规则制定的观念上需要创新和强化,唯有胸怀更崇高的使命感和主动性,才能助力国家获得更多维护国际规则的话语权。

中国在国际信息通信规则制定中,是被动接受者和追随者,还是平等国际法主体的参与者乃至主导者?王教授以为,中国应当成为国际法主体的平等参与者乃至主导者。由于历史原因,中国在现有多数国际规则的制定中没有主导性地位,总体而言尚缺乏强大的国际规则话语权。

当前,我国在国际网络与信息领域中的地位和作用越来越重要,承担的责任也相应增大。提高我国在国际信息通信和网络空间治理领域的制度性话语权,不但可以为我国的信息通信发展和网络空间治理营造良好国际环境,又可以为世界信息通信的稳定增长提供重要的保障,其意义极其重大。

国际规则直接左右各国间的利益分配,且决定着一国在国际社会所能扮演的角色。虽然当前我国信息通信和互联网产业发展速度惊人,但优势更多体现在商业模式创新和市场容量方面,技术研发水平与发达国家相比仍有较大差距,尤其体现在网络设施、技术、安全等方面。发达国家一直惯用标准和规则等手段,建立“护城河”,增强行业竞争力,近些年在数字经济规则制定方面多有布局。在此背景下,中国必须在更高层面上参与甚至领导相关国际规则制定,以防未来受制于人。

王教授结合其参与国际电联《国际电信规则》审议的经历,指出了我国参与国际信息通信规则制定中存在的问题:1.缺少统一组织参与国际信息通信规则制定、国际法建设、条约缔结工作的部门;2.缺少国际信息通信法与国内信息通信法衔接处理的规范和机构;3.缺少了解、熟悉和掌握现有国际法话语体系、深刻理解国际信息通信法治一般原理和标准,特别是缺少具有全球信息通信发展新趋势洞察力的高层次人才;4.缺少一套融合了现代国际法方法论和观念,同时引入中国在国际信息通信法体系内的经验、地位、目标与诉求的国际信息通信法教材。

国际电信联盟是主管全球信息通信技术事务的联合国专门机构,2018年国际电联全权代表大会于2018年10月-11月16日在阿联酋迪拜成功举行。大会选举了国际电联新一届管理层,并确定了未来四年全球信息通信领域的战略发展规划。大会还通过了一系列决议、决定和建议,其中大会新修订的第146号决议做出决议,决定对国际电联《国际电信规则》进行全面审议。我国高度重视《国际电信规则》审议,将派出信息通信法律专家参与这部重要的国际信息通信多边条约的审议,这是我国在参与构建国际信息通信领域制度性话语权的一个重要实践。

中国在信息通信领域的应用创新、技术创新、服务创新取得了许多世界瞩目的成绩,因此,中国需要将信息通信领域取得的成功经验和可预期规则写入《国际电信规则》。同时,《国际电信规则》的审议与修订不仅涉及该多边条约在全球信息通信新趋势下的功能和定位,还涉及国际电联未来职能范围的变化等诸多重大问题。习近平总书记指出,“网络安全和信息化是一体之两翼,驱动之双轮,必须统一谋划,统一部署,统一推进,统一实施。”这也是全球信息通信面临的新趋势,我们应当将国际多边条约《国际电信规则》的审议与修订作为我国信息通信立法工作的重要组成部分,从我国信息通信整体发展状况与安全问题的视角出发,统一谋划、统一部署和统一推进我国参与《国际电信规则》审议的工作规划和方向。

关键词:王春晖