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李进良:重复投资是电信运营商竞争突出问题

2008-09-1714:47

中国电子科技集团公司第七研究所 教授级高工 李进良

9月17日授权新浪科技独家发布

8月27日审计署审计长刘家义向全国人大常委会作的国务院关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告,其中对中国移动等5大运营商的审计调查显示:2002年至2006年,5家企业累计投入11235亿元,用于电信基础设施建设。由于缺乏统筹规划,重复投资问题突出,网络资源利用率普遍偏低,通信光缆利用率仅为1/3左右,且增加了企业的折旧和运行维护费用。

重复投资、资源浪费成为电信运营商竞争中的突出问题,按电信重组通告,新组成的中国移动、新联通、中国电信三家即将拉开新的竞争大幕,如何解决多年来的重复投资问题引发业内深思。

一、竞争促进发展

新中国成立后中国电信业一直是政府垄断,1987年我国首先在广州建立TACS模拟蜂窝移动电话系统,但直到1992年全国也不过17.7万用户。

1994年7月中国联合通信有限公司成立,终于打破了新中国成立后中国电信一统华夏44年的垄断格局,中国第二代移动通信网络就在这种竞争态势下鸣锣开场。2000年7月全国移动电话用户达5928.8万。第一代TACS模拟蜂窝移动电话系统由中国电信独家经营5年只有区区17万用户,而第二代GSM数字蜂窝移动电话系统由中国电信与中国联通两家经营5年却急剧增长近6000万用户,增长速度快了333倍。2G网络在两家竞争格局下你追我赶,虽只13个年头,中国的移动通信高速发展,用户数超过6亿,成为全球第一大网络,取得的伟大成绩无疑是让世人瞩目的,实践验证了竞争促进发展的真理。

二、无序竞争问题严重

中国移动通信网络的建设,1G是一家单干,2G是两家先后仓促上马,在缺乏规模建设的经验下,特别是从来没有竞争的经历,如何建设2G网络,各家都在自己摸索,在取得竞争促进发展的良好成果的同时,也带来了无序竞争严重浪费资源的恶果。实践说明竞争是必要的,但随着多个运营商为抢夺市场而展开的无序竞争的日益加剧,移动通信网络的建设规模不断扩大,引发了标准多样、重复建设、环境破坏、电磁污染等一系列严重问题。

在肯定成绩的同时,必须对这些问题,一一予以解剖,从中汲取教训,以避免今后3G网络建设少走弯路。

1.标准多样问题

第一代模拟话音通信中国电信只采用TACS模拟蜂窝技术体制,但是由于南方采购爱立信公司产品,北方采购摩托罗拉公司产品,造成了互连互通的困难,终归是一种TACS技术体制,最后还是形成了全国一张网,一部手机可以漫游华夏。

第二代数字话音通信,1994年中国联通和当时中国电信(后来的中国移动)相继采用GSM数字蜂窝技术体制,虽然是两张网仍可以互连互通,全国漫游。对于老百姓来说,买一部GSM手机,只要换一张SIM卡,就可以从联通跳槽到移动。遗憾的是2001年作出了错误的决策,中国联通另建一张IS95 CDMA网络,联通要同时建设并经营两张不同的2G网络,既造成了GSM网络与CDMA网络互连互通的困难,又造成了老百姓买一部CDMA手机,就不可以从联通跳槽到移动而被捆绑的问题,特别是两张不同的2G网络的建设投资显然比一张2G网络大的多,而且增加了企业的折旧和运行维护费用。尽管CDMA技术上比GSM略胜一筹,可是用户发展并不理想,以致6年亏损。

2001年从中国电信独立中国移动专营GSM网络,却违背信息通信领域移动必然超过固定的发展规律只准其专营固网,曾有人建议应该允许中国电信经营GSM1800网络,可惜未被采纳,这样便造成了PHS小灵通这第三种技术体制全国网络的出现。中国便重复投资建设了3种标准的4张全国网。随后南北分家为新中国电信和中国网通,它们都在对方主导区域内已有本地电话网的情况下,又投资508亿元新建本企业本地电话网;而且都在对方主导区域内已有PHS小灵通网的情况下,又投资新建本企业SCDMA大灵通网。这就加剧了重复投资,从而导致严重资源闲置浪费。

世界的3G有WCDMA、cdma2000、TD-SCDMA三种主流技术体制标准,中国的3G网络是否需要百花齐放?中国如果3种标准都上,则在未来5-10年会同时有7种标准存在,这必然造成非常严重的重复投资与资源闲置浪费。

2.重复投资问题我国几大电信运营企业的光缆线路总长度已超过360万公里,总投资近1300亿元,而目前我国的光缆利用率仅约30%,仅此一项大约有近千亿元的资产被闲置。

中国移动现有30.7万个G网基站,新中国联通所建G网基站已超过11万个,新中国电信收购中国联通C网后,有了4万个C网基站,新中国联通与新中国电信二家合计还有PHS小灵通基站100多万个。中国电信运营商一向是各建各的。中国移动中国联通两公司的铁塔常常都是并肩而立,本可合用的铁塔和机房却只承载本企业的基站天线和设备,浪费了大量钢材和土地。一座铁塔(或机房)需投资约30万元人民币,在现有的基站中,如果1/2共建共用,便可以节省资金600多亿元。

按照一个基站占用100平方米 计算,这些基站共占用了约4000万平方米 的土地资源,折合耕地面积60000市亩,折合国土面积40平方公里,已接近两个澳门特别行政区的总面积(23.6平方公里)。

这是多么令人触目惊心的浪费!重复建设造成了浪费国家大量建设资金、降低投资回报率、拉大城乡电信差距、占用稀缺资源、增加网络安全隐患等五大不良后果。

中国3G网络建设估计还需要40万个移动通信基站,由于缺乏设施资源共用机制而各自行动,应该怎么办?

三、中国3G网络建设如何解决重复投资问题?

在即将启动3G网络大规模建设的今天,技术条件截然不同,认识水平已经大大提高。

首先我们通过20年建设移动通信全国网所交的学费,吸取了竞争正反两方面的经验教训,懂得了必须在共同建设中国和谐社会的前提下,规范竞争,以求合理高效建设3G全国网络。

其次中国在3G领域提出了具有自主知识产权的TD-SCDMA,在三大主流3G国际标准中脱颖而出,理论和实验均显示5大,产业化急起直追,已经排除规模网络技术应用试验出现的一个个问题,胜利前进。特别是TD-HSDPA更是优势突出的3.5G系统。

第三,电信十年改革,形成了全球数一数二的GSM、CDMA、PHS等2G移动网。因此,今天完全可以及时总结中国移动通信网络建设和运营的经验和教训,在充分利用2G移动网的基础上,提出合理的中国3G建网的方针、政策、战略、规划和措施,借以促进中国的3G建网能够健康有效的发展。

对未来建设全国移动通信网络这样一项伟大艰巨任务,首先要能发现问题,解剖问题找到要害,更为重要的是要能解决问题,提出克服上述严重问题的思路、办法和措施。

1.科学规划、规范管理是中国3G网络建设的主要内涵

电信重组通告的指导思想是:“以发展第三代移动通信为契机,合理配置现有电信网络资源,实现全业务经营,形成适度、健康的市场竞争格局,既防止垄断,又避免过度竞争和重复建设。”并且明确了“改革重组与发放3G牌照相结合,重组完成后发放3G牌照。”

电信重组之后中国移动、新联通、中国电信三家新的电信运营商如何发展3G有下列几种选择:

(1) 中国移动建TD-SCDMA网,新联通建WCDMA网,中国电信建cdma2000网,共3张3种标准的3G网;

(2) 中国移动建TD-SCDMA网,新联通建TD-SCDMA网,中国电信建cdma2000网,共3张2种标准的3G网;

(3) 中国移动建TD-SCDMA网,新联通建TD-SCDMA网,中国电信建TD-SCDMA网,共3张1种标准的3G网;

(4) 中国移动、新联通、中国电信合建TD-SCDMA网,只1张1种标准的3G网。

从重复投资角度分析,显然总投资(1)> (2) > (3) > (4),(4)是最佳方案

今天完全有必要将十倍于三峡工程的3G全国网作为一个规模宏大的系统工程进行科学规划。首先按照所选定的3G技术体制标准必要的频谱需求、经营3G企业准入的合理数,根据中国规划的3G频段同时考虑未来2G频段的利用,及时作出科学合理的3G频率分配规划。

以往2G网络的建设是依据通信需求的不断扩大,而采用“多次规划、逐期扩容”的策略。今天完全有可能通过现有通信需求分析,基本确定未来3G业务需求的规模及分布,从而能够科学地进行3G网络规模及分布的规划;以满足全国众多的手机持有者,均在较低发射电磁辐射的环境下,实现可靠的移动通信。在此基础上,组织所有3G运营商采用“一步规划、分步实施”的策略进行3G基站站址规划。在站址选择上要尽量利用原有2G网络的资源,同时要考虑城市市政建设和新农村建设规划的相关环境要求,使未来的基站与当地的环境和谐成为风景的点缀而不是累赘。

有了科学规划只是奠定了一个可以良好发展的基础,但能否付诸实施,必须有基站管理方面的保证,在这方面建议采取规范管理、制度保证、政策扶持、和谐发展等策略。基站设台必须经当地无线电管理机构进行资料审查,办理设台审批手续;这样才能确保不会重复建设,有效促进基站共建。同时还要经城建、环保等部门的审查,这样才能确保美化环境。

2.切块分工高速合建TD全国网是中国3G网络建设的理想部署

基站建设重复浪费主要是浪费时间、资金和资源,即人、财、物。而与无线基站相关的资源主要有频谱、国土和天面。由于人民群众环保意识的加强,因此,如何合理建设移动通信基站,不仅仅是移动通信网络部署的一个关键环节,更与构建和谐社会有着密切的联系。

对我国未来3G建设提出分前期、中期、后期各有侧重的基站演进方案。首先在一些有需求的大、中城市建孤岛式的第三代移动通信覆盖区,再逐步演进,逐步扩大到全地区、全省以至全国。比较理想的部署办法是切块分工高速合建TD全国网。要调动所有运营商的积极性同时展开建设TD网络,按游戏规则,加入的游戏者越多,竞争越激烈,游戏普及的速度就会越快。建议采取不同地区分配一定频段给不同运营商建设的方式。进行这样切块之后,所有运营商都可以在不同地区分头建网。这样做的好处是:首先,在全国一盘棋的分工合作下可以很快建成一个TD全国网;其次,可以避免重复建设;第三,可以促使制造商对所有频段的TD设备都进行开发生产,形成完整系列;第四,也为促使不同运营商间的漫游作好准备,因为在这种切块分建的前提下,只有进行运营商间的漫游才能解决全国漫游的问题。

在吸取中国2G建设的教训并借鉴国际3G建设的经验的基础上,提出集约化建设的理念。要求各个运营商灵活应用各种基站的先进技术,依托本身所拥有的基站资源,充分利用已有的2G通信网络来建设3G网络,实现移动通信基站网络资源共享,借以保证用户业务的连续性;提高使用效率并实现各自优势互补,借以缩短基站的建设时间,加快3G网络建设速度;分摊建设成本,节约3G基站网络建设的投资成本,最大限度的保护已有的投资,避免重复性建设的浪费,实现共赢的局面。

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(来源:新浪科技    作者:)

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