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宽带中国战略系列解读(五)建设难题将破解

2013-09-12  来源:中国信息产业网  作者:罗凯

在近日国务院发布的“宽带中国”战略中,有关宽带建设的内容占了相当大的篇幅。其中,规范建设秩序作为一项重要的政策措施被明确提出,这表明国家高度重视宽带建设环节存在的问题,并加大了对建设环节的治理力度。相信在不远的将来,小区入场难、部门协调难、标准实施难等宽带建设中的“拦路虎”有望扫除,宽带建设的外部环境将大大改善。

规划先行扫清宽带建设障碍

“宽带中国”战略特别提到,“地方各级人民政府要将宽带发展纳入地区经济社会和城镇化发展规划”,“按照城乡规划法、土地管理法和城市通信工程规划规范等法律法规和规范规定,将宽带网络建设纳入各地城乡规划、土地利用总体规划”,“做好宽带网络与高速公路、铁路、机场等交通设施规划和建设的衔接”。

把宽带网络纳入地方规划,对宽带建设来说就像久旱逢甘露。一直以来,宽带网络设施没有像电网、水管、公路那样被视为经济社会发展的战略性公共基础设施而纳入城市建设规划,电信运营企业在基站选址、破路施工和架设交接箱等设备时,市政、交通、铁路、园林等部门要层层审批,周期长、协调难。此外,民众也误认为基站对人体辐射伤害大,既要求通信信号好又要求基站离自己越远越好。这些严重影响了宽带网络建设的进度和企业的积极性。宽带建设被纳入地方规划后,建设中遇到的一系列问题也许会迎刃而解。地方规划应给宽带网络设施预留位置,政府也会更大程度地重视与支持宽带建设,相关部门的协调与配合也会更加顺畅。

另外,驻地网建设一直是宽带建设中的老大难问题。签订排他性协议、交纳高额入场费、替开发商投资建设红线以内的通信配套设施曾经是行业的“潜规则”;遭遇物业公司刁难,被迫支付设备间操作费、施工配合费等现象也屡见不鲜;有的开发商甚至提出与运营商进行话费分成。

“宽带中国”战略明确提出,“规划用地红线内的通信管道等通信设施与住宅区、住宅建筑同步建设,并预先铺设入户光纤,预留设备间,所需投资纳入相应建设项目概算”,“要切实执行住宅小区和住宅建筑宽带网络设施的工程设计、施工及验收规范”。而今年4月1日起实施的由住建部、工信部联合编制发布的光纤到户两项国家标准,也对这些问题作了强制性规范,相信这些政策、规范、标准的实施将为宽带建设扫清障碍。

“开放公共设施”打通宽带建设道路

电信运营企业在将宽带网络接入地铁、高铁、机场、铁路等公共设施时也常常遇到相关部门和单位的阻挠。“此山是我开,此树是我栽,要想从此过,留下买路财。”这是许多电信企业在建设中遇到的无奈。有些部门更是狮子大开口,提出“谁给钱多,就让谁独家进入”。一位地方通信监管部门的负责人曾这样形容:“几乎每个地方的地铁通信信号覆盖建设都经历了艰难的博弈过程,都是一部辛酸史、血泪史。”相关单位总认为宽带建设是电信企业的经营行为,而且运营商“不差钱”,这块“肥肉”不能放过。

在多地的调研采访中,“求开放”成为电信企业在建网过程中的共同心声。在江苏等一些地方,在行业主管部门和企业的共同努力下,地方政府已经出台相关文件,要求开放政府机关、事业单位、院校、车站、展览馆、旅游景点等所属建筑物以及路灯、道路指示牌等公共设施,积极支持信息通信基站、通信管道、室内分布系统的建设。可喜的是,这些好的举措有望在“宽带中国”战略的推动下全面铺开。因为,“宽带中国”战略对公共设施开放作出明确要求:“保障宽带网络设施建设与通行。政府机关、企事业单位和公共机构等所属公共设施,市政设施、公路、铁路、机场、地铁等公共设施应向宽带网络设施建设开放,并提供通行便利。”

“宽带中国”战略还提出,“对因征地拆迁、城乡建设等造成的光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施迁移和毁损,严格按照有关标准予以补偿。”近年来,城市拆迁、新城区建设,使大量现有的传输线路在迁改中损毁,运营商不仅得不到相应的补偿,而且要投入大量的物资新建宽带网络,还面临高额的市政赔补费。这类问题解决好了,能有效增强企业建设宽带的积极性。福建省政府颁发的“数字福建·宽带工程”实施意见,要求相关部门要将“数字福建·宽带工程”作为省重点项目进行管理,享受相应的优惠政策。各级规划、国土资源部门对涉及“数字福建·宽带工程”所需的通信机房、光纤线路、基站站址建设用地予以支持,属于国有的,采取划拨方式供地,减免绿地赔补等费用;属集体用地需要征收的,及时拟订补偿安置方案。

共建共享促进宽带市场和谐

共建共享,是宽带建设中绕不过的话题,因为它是建设“资源节约型、环境友好型”社会的具体体现,也完全符合信息通信业低碳高效的特征。在“宽带中国”战略的政策措施中,“深化网络设施共建共享”是“规范建设秩序”的一项重要内容。战略提出,在城市地下管线规划、控制性详细规划中,统筹安排通信工程综合管道网和相关设施,加强宽带网络设施与城市其他通信管线、居住区、公共建筑等管线的协调。深化光缆、管道、基站等电信基础设施的共建共享,创新合作模式,探索应用新技术,促进资源节约。

自2008年以来,我国电信基础设施共建共享工作取得长足进展。在减少土地资源占用、保护生态环境和景观、避免行业重复建设等方面取得的成果得到了社会广泛认可和好评,也让企业享受到了实实在在的益处。据统计,截至2012年年底,全国通过共建共享节约建设资金累计超过350亿元。

尽管如此,共建共享还有一些值得改进和完善的地方。共建共享只有政府出面,自上而下进行规划、要求,才能从根本上解决这个问题,才能最大限度地减少重复建设。目前,通信业虽然在铁路、地铁、机场等重点领域对外协调的问题有所改观,但尚未形成规模突破,应进一步加强与高铁、铁路等垄断性部门沟通与协调,争取畅通入场;进一步加强与税务部门沟通,争取共建共享差额结算的优惠政策,降低共建共享相关费用。此外,应通过行政法规与市场经济相结合的手段,促进网络设施共建共享,让共建共享对企业而言不仅是一种外在要求,更多是出于内生动力。

解决宽带建设中的瓶颈问题,对于推进宽带发展具有非同寻常的意义。随着宽带战略的落地,我国宽带建设的春天即将到来!

关键词:宽带中国 施工及验收规范 宽带网络建设 宽带市场 基站