各地
首页  >  各地  >  各地要闻

全国人大代表、山东济南联通运维部主任马波:
通信基础设施建设与保护应受到立法支持

2018-03-14  来源:人民邮电报社-中国信息产业网  作者:周振龙

今年两会上,李克强总理在政府工作报告中点赞“新四大发明”。正如总理所言,过去五年,中国科技进步率明显提高,高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。

“在这四项‘新发明’中,关乎互联网的内容就占了三项,这就从另外一个层面反映出我国经济的一个重要变化,以往依靠传统生产要素驱动的经济发展模式正向以信息化、高科技化为代表要素的创新驱动发展模式转变。”全国人大代表、山东济南联通运维部主任马波认为,对于普通老百姓而言,互联网科技已经渗透到了生活的方方面面。马波举例说,现在人们倘若家里没有了水电气还能叫个外卖,但是如果手机没有了信号则可能很难受。

而互联网发展的重要支撑则在于通信基础设施。“通信基础设施建设历来是维护国家安全、增强综合国力和丰富公民生活的关键组成部分。”在马波看来,通信基础设施在社会经济发展当中扮演着举足轻重的角色。他认为,通信基础设施作为信息化的重要基础和支撑,其建设和利用水平已经成为衡量国家和城市经济社会发展水平、综合竞争力及现代化程度的重要指标之一。

建设:为了更好的生活

在今年两会上,马波提出要将通信基础设施建设纳入城乡建设总体规划,作为社会共享的最为基础的设施资源。

其实,我国将通信基础设施建设纳入工程验收合格的条件之一并非新鲜事:福建省人民政府在2009年《关于进一步支持加快通信基础设施建设工作的通知》中就明确将通信基础设施建设纳入城乡建设总体规划;浙江宁波市政府2012年颁布的《关于进一步规范住宅小区、商住楼网络通信基础设施建设工作的通知》明确规定,建设局负责将网络通信基础设施建设项目纳入综合验收范围;广东省人民政府也在2014年专门通过《关于全面推进我省宽带网络基础设施建设的意见》予以明确:“各地政府要将光纤宽带网络、通信基站、通信管道等信息通信基础设施建设纳入城乡建设总体规划。”

但是在实际的城乡建设规划和开发商建设新楼盘过程中,相关部门和开发商大多数情况下仍然很少考虑到包括基站、铁塔在内的通信设施的增设和布局。这就导致了通信设施的二次铺设嫁接,在一定程度上造成了资源浪费。马波谈到,有些新社区的地下车库用户反映没有信号,这是因为开发商在楼盘建设之初没有考虑到地下车库的基站建设,也没有预留出机房的位置。

马波告诉《人民邮电》报记者:“信息网络已经和水、电、气一样,成为城市发展最为基础的设施。在城乡规划和小区楼盘建设之初,通信设施就应与水电气管道一并进行规划和建设,尤其是在未来5G对通信设施需求量巨大的情况下。”

保护:为了长足的发展

“较长一段时间以来,人们虽然对手机信号的重视程度越来越高,但是对通信设施的建设与保护意识依然很弱。大多数人觉得铁塔和基站离自己越远越好,信号离自己越近越好。这显然是矛盾的。”马波说,“2000年国务院颁布的《中华人民共和国电信条例》虽然明确了对施工中涉及通信设施迁移的需进行补偿,以及对破坏通信设施的行为进行处罚,但由于各区域经济发展和市政建设的不平衡,造成《条例》中的保护、处罚条款未真正执行落地,致使通信运营企业处于被动地位。”

通信基础设施光建设不保护也不利于通信技术和网络的长足发展,况且我国在通信基础设施保护层面的法律不完善,也让个别工程队或者个人对通信设施造成了一定程度的损坏。

因此,马波提出,需要出台国家及地方性法律法规,将通信基础设施建设及保护纳入城市基础设施建设及管理范畴,通过法律的强制性规定将具备通信基础设施建设条件作为城市工程建设的先行条件并在城市运行管理过程中进行保护。

同时,马波指出,国家和地方层面应加强对通信基础设施建设及保护的立法修正,并督促指导省市政府相关部门把通信基础设施建设规划纳入城乡建设总体规划,实现通信基础设施与其他规划的有效衔接和同步实施。在国家明确颁布相关法律之前,建议市级政府按照《宪法修正案》中“增加设区的市制定地方性法规的规定”,尽快出台对“通信基础设施建设规划及保护”的法律法规。

关键词:基础设施建设 通信基站 马波 通信设施 通信技术