无标题文档
主持人       编者按

申江婴

中国信息产业网

总裁

《中国网友报》

总编

 
 

    电信收入增幅再超GDP增幅、移动互联网热火朝天、宽带建设全面提速、中国3G用户破亿、云计算产业风生水起、各地智慧城市建设方兴未艾、微博客发展如日中天、移动支付揭开新篇章,团购网站进入寒冬……2011年,ICT产业可谓热闹非凡。

    在即将到来的2012年,中国ICT产业有哪些新看点?哪些领域“冷”?哪些领域“热”?哪些领域又将成为“下一个”?中国信息产业网《趋势对话》栏目特别策划大型系列访谈——2012年ICT产业展望与期望,将邀请政府主管领导、业界专家、企业高层等一一为您解读。

无标题文档

2012,电信行业竞争日趋激烈,通信行业管理任务更加艰巨、挑战更加严峻。

树立“三个观念”、做好“三个结合”、实现“三个转变”,共建行业“和”局。

无标题文档
嘉宾:林乐虎 山东省通信管理局局长

观点一、树立“三个观念”

★ 树立行管大目标观念,通过营造良好的市场竞争环境,实现电信业的和谐发展;树立信息大行业观念,促进电信业在推进信息化中实现协调发展;树立通信大服务观念,推进电信业在转型中实现可持续发展。

观点三、实现“三个转变”

★ 实现政府职能从注重行业管理到注重推进行业发展的转变,行业发展从追求高速发展到实现科学发展的转变,企业发展从注重业务发展和经济效益到积极承担更多社会责任的转变。

观点二、做好“三个结合”

★ 做好严格行政执法与进一步改善政府服务的结合,做好认真贯彻电信法规与实现行业做大做强的结合,做好努力推进山东电信业发展与为地方经济服务的结合。

观点四、共建行业“和局”

★ 通信行业是一个大局,企业和政府都是局中人,要共建一个“和”局。管局作为“和局人”,既要履行好行业监管的行政职能,又要切实为企业着想,实实在在地帮助企业解决发展中遇到的各种难题。

 

姜异康 山东省委书记、省人大常委会主任

        当前的电信监管模式是适应电信业改革发展的需要而形成的,山东管局的工作有思路、有办法、有力度,今后要继续发扬。山东通信业多年来在服务中竞争、在竞争中发展,管局在加强行业管理、促进行业发展以及前瞻性思考等方面做出了很多工作,取得了可喜的成绩。

马骏 国务院发展研究中心企业研究所副所长

        山东通信业的发展经验很令人鼓舞,其监管创新的举措值得大力推广。当前,因为恶性竞争等原因,通信业增速多年低于GDP,可持续发展受到影响。当前,中国经济发展进入敏感转折时期,通信业对社会贡献很大,应成为促进国家经济增长的主要力量。

陈金桥 工业和信息化部电信研究院副总工程师

        过度竞争一方面源自企业老总考核指挥棒的压力,一方面源自对于可竞争空间的理解不同。监管部门应借鉴山东经验,改善顶层设计,在加强监管的同时为行业发展注入新动力。

申江婴 中国信息产业网总裁、《中国网友报》总编

        到山东调研的最大一个感受就是通信业的和谐发展、快速发展和市场竞争并非水火不容,是可以找到一个结合点的。这个点就是林乐虎局长和山东通信企业的几位老总共同营造的快速发展的但又和谐相处的行业“和局”。

圆桌对话

无标题文档

解读山东通信业和谐快速发展的秘诀

2011年是全国宽带和3G市场竞争更加激烈的一年,山东通信业却没有恶性校园市场和驻地网市场竞争现象,行业和谐平稳较快发展,三家基础电信运营企业综合业绩、主要发展指标在各自集团内部均名列前茅或进步明显,背后有什么秘密?

日前,中国信息产业网“趋势对话”栏目联合工信部电信经济专家委员会专家赴山东调研,深入解读山东通信业和谐大发展的秘诀。山东省通信管理局创新提出树立“三个观念”、做好“三个结合”、实现“三个转变”,共建行业“和局”的监管思想,推动形成了“既讲竞争、更讲合作”的大好局面,中国移动山东公司总经理李秀川高度评价其监管艺术“调控得度、收放自如”,道出了电信企业的普遍心声。

树立“三个观念”

——树立行管大目标观念,通过营造良好的市场竞争环境,实现电信业的和谐发展;树立信息大行业观念,促进电信业在推进信息化中实现协调发展;树立通信大服务观念,推进电信业在转型中实现可持续发展。

山东通信管理局林乐虎局长指出,电信业重组使市场竞争产生了新的特点,在通信监管中必须进行观念创新,找准通信监管的定位。

首先,通信业从单一业务竞争走向全业务竞争,固网、移动网方面均形成了三家企业激烈竞争的局面。其次,通信企业对包括校园在内的企事业单位、政府部门等重点客户的竞争更加激烈,企业往往以独家身份与重点客户签订一揽子信息化解决方案,提供固话、宽带和手机甚至办公自动化系统等全部业务。第三,为争夺客户,各企业对不同业务基本都采取了不合理交叉补贴,譬如优惠甚至免费提供宽带业务以发展移动业务等。第四,市场份额竞争激烈,有的企业过度强调业务市场份额,造成基层企业不计成本发展用户,严重扰乱了市场秩序。第五,企业的竞合意识也在逐渐增强,管局要求企业切实树立“既讲竞争更讲合作”的意识,积极推进电信资源共建共享,共同推动信息化建设和应用。

针对这些特点,林乐虎局长强调,在市场竞争中,一定程度的“擦枪走火”有时难以避免,但是绝不允许曾经是一家、现在仍是亲兄弟的企业互相“开炮”,否则管局决不手软。恐龙再大相互撕咬也会流血死掉,只有树立“三个观念”,才能促进行业和谐健康发展。在济南公交调度监控系统建设中,管局协调三家企业通力合作,山东电信提供系统平台,山东联通负责视频监控部分,山东移动负责车辆定位设备,取得了显著成效,得到了中共中央政治局委员、国务院副总理张德江同志的充分肯定。通过不断加强机关建设和干部队伍建设,深入开展创先争优活动、窗口单位和服务行业“为民服务创先争优”活动、“学习年”主题实践活动,山东管局连续保持“省级文明机关”和“全国精神文明建设工作先进单位”称号。

近年来,山东管局坚持依法行政,加强电信监管,坚决维护消费者的合法权益,努力营造公平公正的市场发展环境,实现了通信业的平稳较快发展。今年1—10月,全省各电信运营企业共完成电信业务收入486.5亿元,同比增长8.7%;完成电信业务总量596.9亿元,同比增长14.9%。截至10月底,全省电话用户总数达到8863.5万户。其中,固定电话用户1971.9万户,居全国第四位;移动电话用户6891.6万户(含3G用户795.2万户),居全国第二位。固定电话、移动电话普及率分别达到20.6%和71.9%。全省(固定)互联网宽带接入用户为1219.2万户,同比增长31.6%;移动互联网用户为4332.7万户。

做好“三个结合”

——做好严格行政执法与进一步改善政府服务的结合,做好认真贯彻电信法规与实现行业做大做强的结合,做好努力推进山东电信业发展与为地方经济服务的结合。

校园市场和驻地网市场管理一直是通信行业监管工作的老大难问题,有些地方甚至因为恶性竞争发生了令人痛心的流血事件。工信部专门下发235号、306号文件,推进电信基础设施共建共享,规范校园电信业务市场经营行为。林乐虎局长表示,山东省通信管理局在行业监管中实施了一系列创新做法。做好“三个结合”,取得了丰硕的成果。

一方面,深入开展驻地网共建共享,促进宽带网络建设,以节约投资,保持后劲。2010年5月,山东管局在济南开展了试点工作,组织三家企业签订自律协议,成立了三方联合办公室集中办公,通过协调与配合,有效改变了运营商受制于开发商、物业的不利形势,企业基本停止了新建市场红线内投资,年节约投资上亿元。在济南试点成功的基础上,管局指导山东省通信行业协会起草了《山东省通信行业规范驻地网通信设施建设三方协议》,将住宅小区、校区、商务楼宇等驻地网项目纳入共建共享围,并于今年5月3日召开全省电视电话会议,山东联通、山东移动、山东电信共同签署了“三方协议”。按照会议部署和协议要求,各公司立即行动,各市联合办公室于5月底组建完毕并开始工作。在全行业共同努力下,山东驻地网通信设施共建共享工作稳步有序推进,取得了初步成效,有效促进了宽带网络建设发展。

另一方面,山东管局与相关部门加强合作,为宽带发展创造良好环境。今年6月,山东管局与省住建厅联合下发了《关于加快推进农村通信基础设施建设 促进社会主义新农村建设的通知》,提出各级住建部门将通信基础设施建设纳入县域城乡统筹规划、县域村镇体系规划和镇(乡)总体规划,大力支持农村通信基础设施建设项目核准与审批工作,及时办理通信基站站址和通信传输线路等的规划建设许可手续。要求各电信企业加强配合联动,共同推进农村地区通信基础设施共建共享,避免重复建设;严格按照有关规定,进行农房集中改造中的通信设施建设,不得以任何方式限制其他企业接入和使用建筑规划用地红线内的通信设施,不得限制用户自由选择电信业务的权利。

此外,为解决管局在市地没有分支机构、无法充分履行职责、更好为行业发展服务的实际困难,山东管局组织省通信行业协会牵头,经省民政厅批复,在全省16市地分别成立了山东省通信行业协会办事处。通信行业协会市地分支机构的成立,将对管局行业监管工作起到重要的支撑作用,有力促进驻地网通信设施共建共享、宽带网建设等工作的开展。

山东省通信管理局高勇副局长表示,共建共享为行业发展节约了宝贵的建设资金,充分保障了消费者的通信选择权,一定程度上防止了不规范竞争中容易产生的腐败浪费行为,对通信行业意义重大。某著名房地产商的一个项目对运营商入场费开价就500万,通过共建共享只支付了少量必要的成本费用。某高校提出以排他市场换投资,提出要运营商免费建设校园内部信息化管理系统的不合理要求,经管局协调运营商达成一致意见,避免了恶性竞争的损失。

济南联通公司总经理郝立谦介绍,联合办公室的成立改变了各运营商受制于开发商、物业的不利形式,各方人员可以与其平等洽谈,基本停止了新建市场项目红线内投资。济南通信业联合办公室成立以来取得了丰硕的成果,三方达成一致意见项目27项,预计节约达投资5000万元。

实现“三个转变”

——实现政府职能从注重行业管理到注重推进行业发展的转变,行业发展从追求高速发展到实现科学发展的转变,企业发展从注重业务发展和经济效益到积极承担更多社会责任的转变。

在监管理念上,林乐虎局长常说,通信行业是一个大局,企业和政府都是局中人,管局还担当着“和局人”的角色;而这个大局就是讲政治、讲和谐、讲共同发展。要共建一个“和”局,这个“和”就是共赢。管局作为“和局人”,既要履行好行业监管的行政职能,又要切实为企业着想,实实在在地帮助企业解决发展中遇到的各种难题。要牢固坚持竞合共赢,保持电信运营业在信息产业链上的主导地位。只要大家认识上去了、工作到位了,山东通信业就能取得“和”的成果,在社会上的整体形象就能得到真正的提高,我们的事业也能得到真正的发展。

山东省通信管理局努力实现“三个转变”,带动运营企业对竞合关系产生了更加深刻的认识。中国联通山东省分公司李天涛副总经理表示很认同“既讲竞争更讲合作”的竞合理念,目前山东公司收入规模在中国联通是第一,由于考核压力大,三家运营商基层都很辛苦很困难,需要从集团层面来平衡宏观竞争格局。中国移动山东公司陈文跃副总经理认为,现在是推进合作的关键时期,例如校园常给运营商开出过高代价,运营商如果只注重市场份额恶性竞争,会引发整个行业价值链的崩溃,最终损害用户利益和国家利益。WLAN是应对数据爆炸局面行之有效的手段,现在山东移动在大力推进WLAN建设,建设规模和用户数在中移动内部占三分之一左右,管局相关文件对建设是很管用管事的抓手。中国电信山东公司张玉恒副总经理表示,为了政策落实不打折扣,需要跟进配套措施,比如要科学下达企业任务指标,哪怕增长慢点但企业发展是健康的,结构是合理的;还要统一共建共享配套的各种场景的技术标准,如驻地网到楼内如何做,用户如何平等接入。必须政府来出台操作性文件,实施有偿共享等。

总结山东通信管理局树立“三个观念”、做好“三个结合”、实现“三个转变”的经验,中国信息产业网总裁申江婴指出,到山东调研最大的一个感受就是通信业的和谐发展、快速发展和市场竞争并非水火不容,是可以找到一个结合点的。这个点就是林乐虎局长和山东通信企业的几位老总共同营造的快速发展的但又和谐相处的行业“和局”。

国务院发展研究中心企业研究所副所长马骏表示,山东通信业的发展经验很令人鼓舞,其监管创新的举措值得大力推广。当前,因为恶性竞争等原因,通信业增速多年低于GDP,可持续发展受到影响。当前,中国经济发展进入敏感转折时期,通信业对社会贡献很大,应成为促进国家经济增长的主要力量。工业和信息化部电信研究院副总工程师陈金桥从理论层面进行了深入分析,他表示,过度竞争一方面源自企业老总考核指挥棒的压力,一方面源自对于可竞争空间的理解不同。监管部门应借鉴山东经验,改善顶层设计,在加强监管的同时为行业发展注入新动力。

 

嘉宾图片

[an error occurred while processing this directive]
 

往期回顾

无标题文档



主题征集、嘉宾征集

无标题文档

       CNII《趋势对话》栏目是CNII今年推出的一个高端访谈栏目,它的宗旨是对话一流专家,纵览市场风云,解读发展秘诀,展望未来趋势。 

       CNII是中国通信与信息化第一门户网站,一直关注中国通信与信息化产业的发展。《趋势对话》栏目则是立足于通信与信息化产业,与行业内的著名专家、社会知名学者、企业高层管理者等对话,共同解析行业市场的过去、现在与未来,为中国通信与信息化产业的发展出谋划策。 

       关注CNII,关注《趋势对话》,关注中国通信与信息化产业的发展。欢迎网友将你所关注话题发送给我们,也欢迎专家、学者参与我们的栏目,让我们共同见证中国通信与信息化产业的腾飞! 

 制作团队 执行编辑:贺翠萃 照片拍摄:曹倩 页面助理:宋雯君 联系电话:64891882 编辑信箱