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       随着上月底工信部发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》,探寻多年的民间资本进入电信业之路亮起了“绿灯”,同时,一个“开放的电信业”时代正在走来。本期《趋势对话》栏目与工信部电信经济专家委员会的专家共话民资开放与电信变局。

主持人、嘉宾介绍

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 ★ 主持人:

    申江婴 中国信息产业网总裁

 ★ 对话嘉宾:

    杨锦炎 福建省通信管理局局长

    陈小洪 国务院发展研究中心企业研究所原所长

    舒华英 北京邮电大学经管学院教授

    史    炜 发改委经济体制与管理研究所主任

    陈金桥 工信部电信经济专家委员会秘书长

    高旭东 清华大学经管学院教授

    肖    瑗 263网络通信公司副总裁

    吴    威 263网络通信公司总裁助理

精彩观点集锦

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关键词直击一:国进民进

    ☆    陈金桥:电信业是与百姓生活密切相关的服务领域,同时还没有达到饱和的市场,此次民资进入我们要“国进民进”。

    ★    史炜:当前讨论资本市场的开放,应该从传统电信业的层面上升到信息通信产业的高度,从产业链资源配置的角度制定更细化的政策措施。

    ☆    舒华英:当前,改革已经进入深水区,不进则退。此次《实施意见出台》是一个非常好的信号。

关键词直击二:共赢游戏

    ★    陈小洪:必须保证网络中立,无论是国有的电信运营商,还是民间资本等,都应该遵守网络中立的规则,这样才能公平,才能保障消费者的利益。

    ☆    高旭东:引入民资后,企业要进行思维的变革,从战略角度出发,把握机会、发挥各自优势、共同协作,将市场做得更大,实现共赢。

    ★    杨锦炎:此次国务院鼓励民间资本进入电信市场,对进一步推动电信转型、激发市场活力、满足消费者需求,都具有重要的作用。

关键词直击三:监管转型

    ☆    杨锦炎:随着行业的快速发展,特别是此次向民资开放后,更多的竞争主体将进入电信市场,对市场监管确实提出了新的要求,一是监管部门定位要准确,改变监管理念,提升监管能力。二是随着通信行业转型带来监管转型。三是加强监管队伍建设。

    ★    陈金桥:随着民资的开放,将带来新一轮的产业变革,产业链上三大重要的主体要发挥三种实力,政府要发挥巧实力,国有运营商要发挥硬实力,民企要发挥软实力,实现良性互动。

圆桌对话

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香山论剑之产业变局

大幕拉开,国进民进

主持人申江婴:近日,工信部正式颁布了《鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》,提出了鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的指导思想、八个重点领域及相关保障措施,探寻多年的民间资本进入电信业之路亮起了“绿灯”。各位专家,从各自的角度简单阐述对此次开放的看法?

舒华英:当前,改革已经进入深水区,不进则退。此次《实施意见出台》是一个非常好的信号。但随着民资引入,要进一步从政策上推动网业分离,否则,无论是业务转售,还是其他领域的开放,都很难真正落实。

史炜:当前讨论资本市场的开放,应该从传统电信业的层面上升到信息通信产业的高度,从产业链资源配置的角度,包括银行融资等环节,制定更细化的政策措施。下一步对民间资本的开放,要注重从政策法规,特别是法律体系层面去保障,要建立一个对等、公平的交易关系。

陈金桥:大幕拉开,主角尚未登场。第一,从民生的角度,过去是民生公办,国有国营,但民生民办也在探索中,究竟民生谁办更有效率?并不是民生公办或者国办就一定比民办更有效率,这是检验机制的问题。第二,现在大家谈很多“国进民退”和“国退民进”。当前,民间的热钱很多,但缺少好的投资机会,开放公共服务领域基础设施,从经济角度看对引导社会资本流向有非常好的作用。因此,在与百姓生活密切相关的服务领域,同时还没有达到饱和的市场中,我的观点是“国进民进”。

肖瑗:我曾经在国有运营商工作过,在监管部门通信管理局也工作过,现在在民营企业工作,在工作中我有一些体会。首先,技术的进步不以人的意志为转移,因此,我们要等待机遇、也要把握机遇。第二,任何企业都是利益驱动,不要将民营企业与国有企业对立,政府部门应统一规则、一视同仁。第三,要结合实际与国情,做适当的事情。

亮点频频,规则先行

主持人申江婴:此次,工信部《实施意见》中的亮点很多。特别是在当前,我国正在加快宽带中国战略的实施,《实施意见》中提到的驻地网与接入网对民间资本的放开,必将对我国的宽带市场带来影响,各位专家如何看待?

陈小洪:首先,接入网的放开对宽带发展是一步大的跨越。其次,必须保证网络中立,无论是国有的电信运营商,还是民间资本等,都应该遵守网络中立的规则,这样才能公平,才能保障消费者的利益。第三,可以结合中国的国情,借鉴国外成熟的经验。

杨锦炎:十年前,国家曾尝试开放驻地网,但并没有达到预期,原因之一是制度设计不够完善,使得企业和监管机构在操作上都遇到了一定的困难。因此,一定要制定规则,在法律的框架下,才有利于各种新业务的开展。

舒华英:我非常赞同杨局长的观点,改革开放三十多年来,我们已经取得了许多的经验,因此,今天的改革不能再摸着石头过河,必须在行动前制定好规则以及细则。例如,宽带建设要像水、电等基础民生设施一样纳入到建设部门的统一规划中。

史炜:规则可以通过自下而上来形成,从具体的操作层面来实现,通过市场和企业,在碰撞中让分散的规则变成共识的规则。前不久,我到福建调研,其中有一个沿海旅游规划项目,我向开发商和政府建议,在项目的运作中引入信息化标准,比如光纤入户、家用电器智能化等,运作完成后的产权归业务、收益归运营商、品牌归开发商,通过这样的开放,能够实现多方共赢。

产业协作,共赢游戏

主持人申江婴:当前,电信业正处于客户需求加速融合、服务内容愈加丰富、企业合作更加深入的新时期,新的客户需求、发展领域和发展模式需要电信业拥有更好的创新力和更强的竞争力。民间资本进入电信业是否会刺激现有运营模式转变?将对现有的产业格局产生哪些影响?

高旭东:对产业格局不会产生大的变革。分析民营企业和国有电信运营企业的优劣势,在基础运营领域,民营企业没有优势、无法进入,在产业链中,电信运营商将依然占据主导。引入民资,正如前面专家提到的国进民进,其实是一种思维的变革,将之前的“零和游戏”转变为“共赢游戏”。让企业从战略角度出发,把握机会、发挥各自优势、共同协作,将市场做得更大,实现共赢。

杨锦炎:近年来,工信部一直在推动电信市场开放,此次国务院鼓励民间资本进入电信市场,对进一步推动电信转型、激发市场活力、满足消费者需求,都具有重要的作用。但在短期内,对电信市场的格局不会产生大的影响。但中长期来看,还有诸多不确定因素。

吴威:当前,国有电信运营商的主导地位是不可动摇的,在短期内也不会改变,但随着新技术、新模式等的不断发展,运营商将不得不改变。因此,我认为中长期,产业格局将要根据这种矛盾的变化来看。同时,我们一要相信市场经济的自我调节能力,二是监管是对市场运行缺陷的弥补。

主持人申江婴:刚刚专家们都谈到了对市场格局的预期,不论市场如何走向,我们都希望通过良性的竞争促进产业发展。那么,在引入民资后,如何避免多元资本市场的无序竞争?

高旭东:为了更好的落实政策,让产业有更大的发展,应该注意以下几点:一是通过试点总结经验;二是避免劣币驱逐良币。

陈金桥:在未来产业的发展中,有两个作用力非常重要。作为制定规则和竞争裁判的政府部门要发挥作用,一是内在驱动力,即利益驱动。开放的市场是一个能够让大家参与竞争的市场,是有利益可以追逐的。二是外在牵引力,政府在机制设定上,要鼓励遵守规则的,即避免刚刚高教授提到的劣币驱逐良币。

史炜:我补充一点,未来要加强对电信产业演进的评估,让电信产品的需求市场与电信技术发展相适应。

三种实力,良性互动

主持人申江婴:刚刚专家们有的提“国进民进”,有的提“共赢游戏”,有的提“竞合”,不论哪种提法,都是希望通过正常的竞争促进行业和谐发展,那么,政府、国有运营商、民企等产业链上各个角色如何促进共赢?

陈金桥:随着民资的开放,将带来新一轮的产业变革,产业链上三大重要的利益主体分别要发挥三种实力,才能良性互动。一是政府,要发挥巧实力。政府不能将自己看成是万能的,关键在于对规则本身的把握,对消除市场摩擦阻力成本的判断要清楚。二是运营商,硬实力。同时,硬中要有软。三是民企,软实力。软硬要搭配,包括品牌建设以及创新能力等。

陈小洪:在巧实力方面,我有两个观点,一是实验试错不可避免;二是关键环节要有规划。

明确定位,监管转型

主持人申江婴:民间资本进入电信业,必将带来资本的多元化、运营的多元化、竞争的多元化等,这将对现有的市场监管提出哪些新的挑战?

杨锦炎:随着行业的快速发展,特别是此次向民资开放后,更多的竞争主体将进入电信市场,对市场监管确实提出了新的要求,一是监管部门定位要准确,不能仅盯着行业,要跳出行业看行业,把握关键点,例如普遍服务、网络安全、社会信息化等。这就需要改变监管理念,提升监管能力。二是随着通信行业转型带来监管转型。三是加强监管队伍建设。目前的监管队伍还是12年前管局成立之初时的队伍,已经明显跟不上时代发展的需要。

陈金桥:长期以来,从政府到地方监管都习惯于调整国企经营规则,但对民企的监管很弱。随着民资开放,民间资本将以多元方式、以创新主体参与进来,中国信息通信服务领域将百花齐放,这对监管带来巨大的挑战。我们可以在一些有一定经验的地区先行试点,然后再跟进相关规则。

主持人申江婴:一直以来,我国民间资本在进入一些领域时,经常会遇到“玻璃门”和“弹簧门”,或者难以真正进入,或者刚刚进去又被挤弹而出。此次,电信业向民间资本的开放如何打破“玻璃门”和“弹簧门”,创造相对公平的政策与市场环境,保障民间资本顺利进入?

杨锦炎:要保障民间资本能够在电信市场进行有效、公平、充分的竞争,从国家层面来看应该解决两个问题:一是电信的立法必须要保证;二是要尽快建立普遍服务基金。从工信部层面来看也要解决两个问题:一是综合信息服务的发展和信息化的推进;二是服务标准要跟上。

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