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国外实行电话用户实名登记吗?

2013-09-03  来源:中国信息产业网  作者:丹青

移动通信业务发展历史仅20余年,但由于其使用方便而获得快速发展。国外用户一般通过签约后付费和预付费卡两种形式使用移动业务。签约后付费是指用户与移动运营商签订服务合同,先使用业务后付费,为保障付费,便于联系客户、邮寄账单,运营商通常会要求用户实名登记个人信息;而预付费卡业务是指用户预存话费后使用通信业务,运营商没有用户欠费的担忧。并且,为了方便用户(尤其是短期使用的用户)购买,很多国家运营商的预付费卡业务采用非实名销售方式。目前,在绝大多数国家,实名登记的签约后付费用户和非实名登记的预付费卡用户并存,预付费卡在部分国家移动用户中占有很大的比例,达到四分之一。但有一些国家,如日本、韩国等移动市场竞争比较激烈的国家和地区,由于运营商普遍采用机卡合一,或者进行手机终端补贴等方式,移动用户多为签约后付费用户,预付费卡用户相对较少;还有部分国家,如德国,从一开始发展就要求预付费卡的实名登记,几乎不存在非实名登记的现象。

近年来,随着手机的高度普及、手机短信应用的深度开发、移动互联网业务的推广等,利用手机进行的违法活动增多,没有实名登记的预付费卡成为犯罪分子用于犯罪的主要工具,这使得很多国家纷纷采取举措,对预付费卡用户也实施实名登记。例如澳大利亚、瑞士、新加坡、南非、印尼和泰国,以及英国、西班牙和坦桑尼亚都先后颁布了新的法规,要求对预付费卡用户实施实名登记。手机实名登记作为治理犯罪、约束违法犯罪行为的有效手段之一,逐渐成为一个趋势。

从各国的经验看,推动手机实名登记有以下主要特点:

一是政策实施前出台相应的法律法规,依法推进。国外实施实名登记的国家,大多在电信法、通信法或通信监听法的法律条款中体现实名要求,据此来推动工作开展。如澳大利亚2000年《电信规定》、德国2004年新修订的《电信法》以及墨西哥2009年《联邦电信法》修订法令等通信相关法律都规定了相应的实名要求;法国1997年邮电部主管给运营商的公开信要求实名注册并依法提供用户信息,南非2002年《通信及通信相关信息监听法》要求用户实名登记信息等。

二是充分做好用户信息保护工作。信息保护工作是各国实名登记工作的重中之重,大多数国家都明确有信息保护的条款或规定。如新加坡在用户通信服务合约中明确阐明了用户信息保护条例及用户信息使用条件等规定,英国实名登记工作全程都要依据《数据保护法》的要求来操作等。

三是推动用户实名登记将是一项长期的工作。实名登记工作一旦启动,就要坚持不懈地做下去,否则前期工作成功将逐步被湮没。如德国从移动通信发展伊始就坚持要求实名登记并延续至今,其他如英国、美国、韩国等国家的实名登记工作也在持续进行。对于墨西哥等新颁布实名登记规定的国家,在度过限时补登记的工作阶段后,也都一直延续相应规定,对新增用户实行实名登记。

一些典型国家和地区的手机实名制实施情况如下:

日本——运营商联合签约

日本的移动运营商采取了机卡合一的政策,用户与运营商签订1~2年的服务协议后,即可以较低的价格获得手机终端并享受该公司的服务,因此在日本签约后付费用户占据绝大多数,预付费卡用户比例较少。2000年5月12日,日本移动运营商联合宣布防范协议,新入网的预付费移动用户,需要到运营商专门的门店,提供身份证、护照和驾照等有效身份证件,注册登记后,打电话到运营商的管理中心激活,才可以使用。在住所、姓名等信息得到确认后用户方能获取手机。针对已经入网的用户,呼吁用户根据法律、配合警察等政府机关,提供其住所、姓名等必要信息。

韩国——机卡合一,手机号码基本全部实名

韩国和日本类似,其移动网络使用CDMA制式,手机和SIM卡合一。在这种技术制式下,2001年韩国对移动用户采取了一户一网、机卡合一的手机入网登记制。韩国电信运营商SK电讯要求用户购买手机时必须出示身份证、护照等有效身份证明,亲自办理,如果代理还要有委托书和代办人的有效证件,然后由销售人员将顾客的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库,这种从源头管理移动用户的办法十分有效,也保证了用户信息的准确。

德国——严格坚持手机的实名登记

在德国,有两种途径可获得手机号,一种是与手机运营商签订至少两年的合同,除非特殊情况,用户不可以随意解除合同。用户签合同时必须同时提供身份证明、居住登记证明原件和银行账号。通信费用必须由运营商按月通过银行账号自动扣款,不得由个人自行交款,因此使用签约后付费业务的个人必须是实名的。因服务较好、价格低廉,签约后付费业务成为德国移动用户的首选。

另外一种途径是购买预付费手机卡。按规定,购买此类手机卡时也必须出示有效的个人身份证明,经销商必须监督购买者进行实名登记。有些预付费卡在首次使用时电话会自动转到信息注册中心,中心工作人员对个人信息进行核实。预付费卡的购买条款上一般都会注明,如果卡号转让,新的用户也必须提供相应的身份证明,并办理过户手续。如果不按规定过户,一旦新的持卡人用该手机卡从事违法行为,原持卡人将会承担相应的法律责任。

美国——手机号与社会保障号捆绑

在美国,按照《通信保障法案》等法律规定,运营商应保证用户信息的真实。用户签约使用移动服务,运营商会要求提供姓名、社会保障号、住址以及E-mail地址等,有的还会要求提供信用卡号、账单邮寄地址等。社会保障号记录着用户的所有个人信息,包括出生年月、性别、住址、电话、电子邮件地址、驾照号码和以往信用状况等。

对预付费卡业务,美国没有明确要求实施手机实名制,运营商要求也较少。但是,美国联邦通信委员会(FCC)于2004年3月提出法规,要求移动用户注册拒收垃圾短信。

英国——移动用户要在国家数据库注册信息

英国运营商在移动用户办理入网手续时,会要求用户提供姓名、住址或办公地址、E-mail地址等信息。不同运营商还会有一些不同要求,如T-mobile要求签约后付费用户提供信用卡号和有效期等。为加强移动通信市场的监督,2008年10月英国政府要求移动用户在国家数据库中注册登记个人信息,包括预付费卡(Pay-as-you-go)用户,所有购买手机的用户都要登记姓名和住址,提供护照或官方个人身份信息。该行动主要针对英国约4000万的预付费卡用户,目的是帮助警察和安全部门密切跟踪及防范恐怖分子,以前预付费卡形式的移动服务因缺乏登记信息而无法跟踪。

关键词:用户信息 手机实名 预付费 T-mobile 用户提供