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垃圾短信必须合力整治

2014-01-21  来源:中国信息产业网  作者:姚成林

手机实名制施行以来,垃圾短信依然困扰着广大用户。为何垃圾短信如此难治理?笔者认为主要有三方面原因。

一是法律依据滞后。当前,《中华人民共和国电信条例》及相关部门指导意见、文件,都没有对垃圾短信作出明确的法律规范,这是垃圾短信日益猖獗的重要原因。当前的垃圾短信管理部门——通信管理局在处理垃圾短信问题时,存在着对垃圾短信的定义、信息内容认定、信息监管与信息保护的边界划定不清以及处罚手段严重不足等困难,亟须国家或地方政府部门研究通过立法解决。

二是技术防范较难。电信企业虽有“关键字过滤”技术阻挡垃圾短信,但由于此类短信多用较委婉的语句表达,发送内容不停变换字眼,且发送频次多变,电信企业防不胜防;违规发送的短消息具有很强的隐蔽性,并可能跨地域传播,电信、公安调查取证也比较难。

三是部门协调较难。整治垃圾短信,需要联合公安、工商、新闻、文化、电信等在内的多个管理部门和单位,在各自职责范围内通力合作,采取积极的措施进行综合性治理。但目前政府部门之间的沟通始终不顺畅。如银行可以监测账户的异常变动情况,但警方跟银行协商申请冻结账户,最快也要两三个小时,这个时间足以让犯罪分子将钱全部转走;犯罪分子经常是跨地区作案如在甲地买手机卡、乙地办银行卡、丙地取款;诈骗分子作案时基本不用本名开户,而是搜罗他人账户或用假身份证登记。这些都需要银行公安系统进行联动出击。

笔者认为,整治垃圾短信可以从以下几个方面入手。

一是政府立法。突破垃圾短信治理的法律瓶颈。建议制定垃圾短信治理的综合法律。将涉及的各方责任和义务法定化、明确化,明确执法部门权限及执法流程,形成监管部门、运营商、企业和监督机构共管共治的治理格局,通过立法将垃圾短信治理从被动变为主动,建立常态化的措施和机制。建立行业服务规范、技术标准和准入条件,提高服务的规范化和服务质量。

二是截断利益。虚假信息诈骗屡禁不止的直接原因是犯罪成本低、“致富”速度快。铲除利益基础,垃圾短信自然减少或消失。所以,要加强个人信息保护,严厉打击个人信息买卖 ;对不良广告群发者实行严惩 ;对运营商严格追究责任。只要对各个利益主体的违法处罚超过违法获取的利益,产生足够的震慑作用,就将大大减少垃圾短信的产生。中国香港《非应邀电子讯息条例》规定,违规的发信人将收到执行通知。如有人不遵守执行通知,首次定罪可处罚款10万元,第二次或其后定罪,可处罚款50万元。新加坡《个人信息保护法案》禁止向个人发送市场推广类短信等垃圾信息,违法发送垃圾信息的机构或个人可能会被重罚100万新元(约合514万元人民币),1条垃圾短信罚1万新元(约合5.14万元人民币)。

三是协同监管。公安机关、通信管理机构、工商行政管理机关、电信运营商、网络服务商要加强管理,明确责任,建立垃圾信息举报电话和举报网站,建立垃圾信息举报投诉受理机制,及时获取发送垃圾短信的线索,每天有专人对举报系统进行检查,确保群众举报垃圾短信顺畅无阻,并相互协调,共同监督。

四是提升技术。垃圾短信与诈骗短信一般都是群发,只要电信运营商拦截群发短信,或者按关键字控制群发短信,就能大量减少垃圾短信与诈骗短信的发送。运营商还可以应用相关软件,向用户提供可自我设置接收 / 拒收短信息手机号码功能等技术手段,增强手机反垃圾短信的功能。开发新的反垃圾短信软件,自动确定垃圾短信并拦截。

五是注重宣传。通信管理机构、电信运营商、网络服务商应每天对垃圾短信进行分类,定期在各大媒体公布,引导市民警惕垃圾短信各种欺骗行为。

关键词:垃圾短信 垃圾信息