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江苏:加强协调 形成共同整治合力

2014-09-10  来源:中国信息产业网  作者:杨有明

专项活动期间,江苏共出动监测车134车次,动用监测定位设备203台次,出动监测人员495人次,开展监测 961小时,发现疑似使用伪基站线索47起,查处案件26起,缴获伪基站设备38台套,协助开展伪基站设备鉴定35台。

在去年率先开展打击伪基站护网行动的基础上,江苏省无线电管理机构总结成功经验,精心谋划组织,周密制订方案,互相协作配合,紧扣关键环节,广泛宣传发动,有条不紊地推进专项行动,取得了较好的打击效果。

此次专项行动涉及九部门之多,在联席会议领导下又设立了两个工作小组,无线电管理部门一方面要在公安部门的统一牵头领导下配合做好支撑,另一方面又要以业务为纽带形成自己的工作体系。为此,江苏省无线电管理机构着重抓了三个层面的配合协调。一是与省公安厅和其他有关部门的配合协调。派出联络员参加公安部门组织的行动,定期参加碰头会,交流情况互通信息、汇总线索、梳理和串并案件,自觉接受公安部门的工作指导。二是加强与工商、质检部门的协调,对部分市的无线电发射设备销售市场开展检查,采取看、问、访、查等形式,对销售市场进行管控,从源头上杜绝伪基站。三是做好工作组内各成员单位的协调配合。江苏省管局主动发挥牵头作用,及时与各成员单位协商、沟通,通信管理部门认真组织运营商配合开展工作,移动、联通公司等则充分发挥工作的主动性,遇到问题不扯皮不推诿,上下左右形成工作合力,共同把专项行动落到实处。

根据去年开展打击伪基站护网行动的成功经验,在专项行动中江苏省将工作重点集中在取证、定位、界定和督查四个关键环节上,增强了专项行动的实效性。

第一针对取证难,加强与公安部门的工作衔接。针对在“护网行动”中各地反映的伪基站违法犯罪案件证据链不完整、不规范、收集难度大的问题,江苏省高度重视,认真进行研究,加强了与公安办案部门的协调衔接,明确各地从开始就要注意按要求收集保留证据,提高证据的规范性,做到查一个就办一个,不草率从事。

第二针对定位难,及时总结和开展演练。为了提高对伪基站的定位准确性,江苏省无管局组织各地市经验交流。在全省专项行动动员部署会上,苏州、扬州、南通和连云港等市介绍经验,总结查找的方法,共同分析伪基站发射信号特征,发现和找出一般性规律,以增强定位查找能力。同时,对全省已经查处的伪基站案件进行总结,撰写案件查处过程和心得体会,针对不同情况逐一点评,并汇编成册,供全省无线电管理人员学习借鉴。此外,各地还利用收缴的伪基站设备,模拟复杂环境开展实战演练,锻炼队伍提高水平,为专项行动提供更加有力的技术支撑。

第三针对处罚难,加强法律法规研究准确界定。针对“护网行动”的案件处罚难的问题,江苏省无管局及时组织全省无线电管理执法队伍进行认真学习研究,深刻领会法律法规实质,准确界定罪与非罪的界限,准确指导当前的专项行动。根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部和国家安全部出台的打击整治伪基站犯罪法律适用问题应用指导意见,对明确构成犯罪的伪基站案件,及时移交公安部门处理,并提供相应的证据。对情节轻微,不属于犯罪仅适用于行政法规处罚的案件,认真对照《中华人民共和国无线电管理条例》等法规进行处罚,力求做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序规范。

第四是针对上报数据进行分析,加强对下工作督查。对各市上报的专项行动数据,江苏省无管局进行了统计分析,将案件查处情况、发现线索和监测测试等数据关联考虑,再进行横向和纵向比较,研判各市专项行动开展情况,并对发现的沟通不力、信息交流不及时等问题及时反馈,加大对下工作指导力度。

在开展专项行动工作的同时,江苏省无管局充分认识到伪基站违法犯罪活动的长期性、顽固性和复杂性,坚持边打击、边整治、边总结,固化工作中好的经验和做法,探索部门协调联动,逐步形成了四项工作制度。一是会议制度。定期召开各职能单位会议,通报工作情况,商讨沟通解决有关工作问题,总结查处经验,分析、研究、部署下阶段工作。二是宣传制度。对打击伪基站违法犯罪活动中的重大活动、重要会议以及联合执法工作,采用多种形式进行宣传报道。三是信息报送和交流制度。建立定期向上级机关报送查处工作情况、向下进行情况通报制度。建立信息交流渠道,即运营商、通管局和无管局与公安厅,工商局、质检局与公安厅,以及相互间的信息交流沟通渠道,确保信息畅通。四是联合执法制度。不定期的组织开展公安与无管局联合执法,查处使用伪基站。组织公安与无管局、工商局共同查处销售伪基站,组织公安与无管局、质检局查处生产伪基站。

关键词:中华人民共和国无线电管理条例