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紧密结合脱贫攻坚,扎实推进普遍服务

2016-10-13  来源:人民邮电报-中国信息产业网  作者:甘肃省通信管理局局长 赵卫东

为贯彻落实国家电信普遍服务重大决策部署,甘肃省通信管理局主动对接省委省政府“1+17”精准扶贫工作方案,把普遍服务与脱贫攻坚紧密结合,积极争取差异化倾斜支持,着力补齐农村信息基础设施短板。

抢抓机遇,争取多方支持

一直以来,甘肃省受经济发展落后、地理环境复杂、人口居住分散、农村通信建设投资大收益小等因素制约,农村和偏远地区宽带发展水平滞后,2014年全省农村宽带覆盖率位列全国倒数第一。为此,省委省政府“1 17”精准扶贫工作方案提出2017年年底实现全省80%以上行政村通光纤、95%以上行政村通宽带的目标。去年10月国务院第108次常务会议后,按照省政府领导批示要求,甘肃管局第一时间制定出工作方案呈报省政府,提出抢抓政策机遇,以电信普遍服务试点推动全省农村宽带建设尽快赶上全国平均水平。10月20日,省政府分管副省长主持召开会议进行专题研究部署,确定市州作为农村宽带建设主体,建立农村宽带建设协调推进机制。此后,分管副省长多次召集相关部门和企业会审工作方案,并先后两次专程赴工信部汇报情况、争取支持。

同时,管局向部里上报了《关于在实施农村宽带普遍服务中给予甘肃倾斜支持的报告》,提出增加申报地市名额等3项意见建议,并与省工信委赴部就有关问题进行专题汇报,多渠道与部相关司局进行沟通,争取给予甘肃省差异化倾斜支持。在地方,通过管局的努力争取,省委组织部将行政村通宽带纳入全省贫困县领导班子精准扶贫目标责任考核,由管局配套制定《行政村通宽带率考核指标量化评价标准》,从而为试点工作在基层的顺利推进奠定了基础。

超前谋划,做好试点申报

为做好试点申报,甘肃管局未雨绸缪、超前谋划,先后开展了三次全省行政村通宽带摸底调查,完成了“建档立卡贫困村通宽带”情况统计,对全省16277个行政村网络覆盖情况进行了逐一比对核实。2015年11月13日,由管局牵头起草的《甘肃省人民政府办公厅关于组织开展全省农村宽带普遍服务补偿机制试点申报工作的通知》正式下发,确定了主要工作任务和具体保障措施,先期启动了试点申报前期准备和项目储备工作。

在此基础上,管局加强与省财政厅、工信委的协作,主动帮助指导市州政府从区域经济现状、农村通信发展、政策支持保障、配套资金落实、产业扶贫举措等方面做好方案编制,并注重与“1 17”精准扶贫工作方案紧密衔接、同步推进。由于项目储备抓得早、准备充分、措施有力,工信部、财政部试点申报通知下发后,甘肃省均在第一时间完成组织申报、专题评审和择优推荐等工作,工信部也在评审中充分考虑甘肃省实际给予了差异化倾斜支持。2015年12月底,甘肃省兰州、平凉、武威、张掖、酒泉等5个地市获批2016年第一批试点地市,试点行政村2655个,中央财政补贴资金2.4亿元,地方承诺配套资金15%~22%。今年6月,庆阳、天水、白银、定西、陇南等5个地市又获批第二批试点,试点行政村7571个,中央财政补贴资金13.8亿元,是全国第二批试点地市中试点村数量和补贴资金最多的省份。

稳步推进,组织项目招标

第一批试点地市获批后,甘肃管局及早着手完成基础数据核实、技术指标确定、招标代理机构选定等工作,联合省财政厅、工信委成立“全省农村宽带普遍服务试点工作领导小组”并下设项目统筹、资金管理和配套政策落实三个专项工作组。今年3月初,两部委指导意见下发后,管局会同有关部门严格按照政府采购相关法律法规和部省有关政策要求组织招标,并于6月3日完成开标。其间,管局就投标企业资质等具体问题请示工信部,部里也给予了大力支持和政策指导。针对试点市州与中标企业协议签署周期过长的问题,管局与省财政厅下发紧急通知,约谈试点市州政府及中标企业,从而在7月中旬前完成了全部协议合同签订工作,第一批试点正式进入建设实施阶段,中央财政补贴资金也于8月初拨付中标企业。

在系统总结第一批试点招标工作的基础上,甘肃管局又对第二批试点招标方案进行了修订完善,一是将每个试点地市标包划分为2~3个片区,从而缓解企业配套投资压力,调动投标积极性;二是分3次开标,化解因投标人问题可能带来的废标流标风险,防止因部分标包废标流标造成整体工作延误;三是鼓励中国广电网络公司与省广电联合参与投标,引入多种主体参与农村信息通信市场,促进三网融合。目前,第二批试点市州项目全部招标完成,年内组织实施项目建设。

因势利导,督促工程建设

为推进试点建设,甘肃管局通过工作专报、媒体专版等方式加大信息报送和新闻推介力度。省委副书记、省长林铎批示:“电信服务是对扶贫工作和新农村建设的极大促进,应予肯定。”副省长黄强批示:“省通信管理局工作很有成效。”经省政府同意,8月12日,由甘肃管局牵头召开全省电信普遍服务试点工作推进会,10个试点地市政府、相关厅局及中标企业参加会议。会上,管局对加快第一批试点建设、抓好第二批试点招投标工作及时进行安排部署,黄强副省长在会上要求各地各部门加大工作力度,急事特办、并行交叉作业,保质保量按期完成试点建设任务。省政府的大力支持为甘肃省下一阶段工作奠定了良好基础,9月份管局启动了第一批试点建设专项调研检查,指导试点地市政府相继召开了专题推进会或项目建设启动会,落实主体责任,抓好支持保障政策落实,督促中标企业加快工程建设。目前,试点建设各项工作任务正在平稳有序进行。

两批试点完成后,甘肃省将实现10个地市10226个行政村通宽带并达到12Mbps以上接入能力,行政村通宽带达到95%以上。下一阶段,管局将坚持问题导向,抓住重点环节。一是督促中标企业抓紧项目组织实施,加快工程进度,落实项目技术方案和总体进度计划,推出试点地区专属资费方案,推动农村宽带提速降费。二是督促试点市县政府落实支持政策和配套资金,及时协调解决中标企业建设中的问题,并通过多种方式支持宽带应用推广,保障试点建设顺利开展。三是会同相关部门落实工作推进机制,定期联合组织实地督查,及时组织竣工验收,适时通报中标企业建设进度和地方配套政策资金落实情况。

通过实施电信普遍服务,地方政府对宽带网络建设的重视程度提高了,政策支持力度加大了,行业发展环境明显改善了。应当清醒地看到,如期全面完成电信普遍服务试点工作,既具有充分条件,也面临艰巨任务,我们要全面把握有利时机,沉着应对困难挑战,进一步增强“四个意识”,勇于担当,履职尽责,大力提升全省宽带网络基础设施能力,使全省农村宽带网络发展赶上全国平均水平。

关键词:资费方案 紧密结合 工信 1 17 电信普遍服务