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增强保障能力 服务发展大局

2016-10-17  来源:人民邮电报-中国信息产业网  作者:

 

福建省通信管理局局长 张丽娟

福建作为我国自然灾害多发的地区,通信保障任务历来十分繁重。今年以来,福建先后遭受三明泰宁“5·8”泥石流灾害、台风“尼伯特”“莫兰蒂”袭击,通信设施受损严重。两次台风致使福建多地通信设施严重受损,最高峰时共有17个乡镇通信全阻,直接经济损失约11.45亿元。面对严重的灾情,福建省通信业积极防御、科学调度,全力以赴抢修受损通信设施,有效保障了应急指挥和抢险救灾对通信的需求,通信业灾后恢复重建有序推进。

周密部署、积极防御

每次台风登陆前,福建管局都根据省防抗台风部署和通信保障应急预案要求,早部署、早安排,及时启动应急响应,筑牢“责任大堤”,严格执行24小时应急值班和领导带班制度,扎实做好防御工作。在防御中,要求全行业做到三点:一是强化责任落实,坚决做到失责追责“零容忍”;二是精准全面防御,坚决做到工作部署“零差错”;三是及时有序救灾,坚决做到深入一线“零距离”。三家基础电信企业和铁塔公司响应迅速,努力做到“五到位”(人员到位、责任到位、预案到位、装备到位、宣传到位),确保灾情发生后,在第一时间展开救援行动。从2005年起,福建管局组织基础电信企业发送防台风等各类公益短信,仅今年就发送短信2.39亿条次,提醒公众注意防范台风,增强自我保护意识。

靠前指挥、有序救灾

面对通信大面积中断的严重灾情,福建管局按照“先急后缓、先乡后村”的原则,克服断路断电缺油等各种困难,采取优先开通应急卫星电话、架设应急通信设备、恢复原有通信设施等措施,在优先确保乡镇级别以上的应急指挥通信畅通的基础上,逐步向行政村、自然村延伸。在防抗“尼伯特”“莫兰蒂”中,全行业累计调派抢修人员6.6万人次、车辆2.9万台次、油机3.8万台次。

主动对接、有效沟通

灾前,主动拜访省防汛办、应急办、气象局等部门,加强沟通联系,积极开展应急演练;灾中,建立跨部门工作机制,确保各类指令、信息上传下达;灾后,主动上报信息,尤其在灾后前3天,加大信息报送密度,确保地方各级领导和指挥部门第一时间了解通信业抗灾救灾进展情况。每次灾情都有所不同,各地通信监管部门主动对接各级前线指挥部,及时掌握受灾地区的道路、供电、供油等情况,积极协调解决救灾过程中存在的困难和问题。在防抗“莫兰蒂”中,厦门管局与交通、供电、供油、供水等部门建立联合协调小组,形成供电保障分级化、油料储备全面化、抢修力量网格化等三项行之有效的工作机制。

完善机制、科学重建

按照部、省领导全面加快通信业灾后恢复重建的要求,福建管局提出因灾造成基础通信设施重大破坏的,原则上灾后3天内基本实现乡镇级别应急指挥通信;10天内基本实现行政村级别应急指挥通信;1个月内基本恢复正常通信;4个月内完成灾区规划重建,各项通信指标超过灾前水平。同时,福建管局牵头成立了恢复重建协调小组,针对灾情,细化通信业灾后恢复重建实施方案,组织灾害调查摸底,开展自然灾害评估,查找网络薄弱环节,加强防灾减灾措施,整合企业重建需求,推动统一设计会审,有效落实共建共享,确保按时高水平完成恢复重建。

争取政策、借势借力

超强度的台风灾害,需要超常规的恢复重建和超常态的政策支持。今年,福建省政府出台了《通信业灾后恢复重建实施方案》,将通信业灾后恢复重建工作纳入全省灾后重建通盘考虑,借力借势解决网络建设的焦点难点问题,突出要素保障,明确各级各部门要最大限度开放政府部门的办公楼宇及相关绿地灯杆等公共资源,及时协调赔补问题,减免相关费用。同时,进一步简化审批,对灾后通信重建项目涉及的项目核准、规划许可、基站选址、道路开挖、用地用林审批等工作,开辟应急救灾绿色通道,特事特办、先用后批,借此为行业改革发展营造良好的环境。

做好新形势下的重大通信保障工作,事关发展、事关稳定、事关民生、事关全局,这已成为福建通信监管干部的“基本功”,也是全省通信业干部的“必修课”。我们按照“平时服务、急时应急、战时应战”的总体要求,坚持统一指挥分级负责、严密组织密切协同、快速反应保障有力的原则,逐步建立起统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的工作机制。在实践中有四点体会:

把握好保障需求这个前提。这几年,福建通信业在应对暴雨、洪涝、台风等自然灾害方面积累了比较丰富的经验。但是,面对大地震、大范围冰雪灾害、大面积停电等新情况新问题,通信网络略显脆弱。要求我们从更高层次来审视应急通信工作的重要性,从最严峻和最特殊的情况研究、规划和建设,下大力气解决工作中存在的薄弱环节。

把握好应急预案这个基础。预案的重要性不仅体现在急时可用,更重要的是在制定过程中可以对工作进行全面的梳理和深入的研究,是对流程的再造,是对困难的设计。除了要制定综合性应急预案,管理部门还要重视各类突发事件专项应急预案、重大活动专项应急预案的制定;除了要做好本部门预案的编制工作,还要注重与相关部门相互协调配合,做到不同预案相互衔接、互动互联;除了要狠抓预案的落实,还要及时根据新情况新问题,认真总结,持续完善,使其更加贴近现实、指导现实和服务现实;除了编制预案,还要抓好宣贯,使每一位具体从事应急通信工作的人员做到心中有数、应急不慌。

把握好应急处置这个关键。建立健全应急处置机制要把握好以下五项原则:一是确保及时性,一旦出现险情,第一时间作出反应,组织抢险救灾,及时排除险情,以最大努力减少灾害可能造成的损失。在抢修过程中,坚持突出重点,先保重点后保一般,探索推行“白名单”制度,有计划、分步骤地推进灾后恢复重建。二是坚持以人为本,把保障人的生命安全放在首位,确保抢修人员的人身安全。三是强调严密性,严格按照预案的要求,尽可能考虑周到细致,不留死角,确保万无一失。比如,灾害发生时,在山区地带往往伴随着道路、电力中断,抢修队伍无法进入或短时间内恢复通信难度大,但超级基站能发挥很大作用,这就要求在灾害易发地乡镇政府所在地尽可能建设超级基站,确保灾时指挥通信。再比如,对易受灾地区传输电路安全性问题,需要企业进行全面评估,通过修改路由、增加迂回路由等方式,提高传输路由的安全性。四是讲究科学性,加强手段建设,推动福建应急通信能力示范工程建设,确保科学指挥、科学调度、科学决策。五是把握正确的舆论导向,坚持信息公开,规范紧急突发事件信息报送时限和流程。

把握好队伍建设这个保障。做好应急通信保障工作的关键在队伍、在人才。福建着重加强应急通信保障队伍建设,探索在地市层面成立通信发展管理办公室,加大对地市层面的组织协调力度,发挥通信业全程全网的优势,开展跨企业、跨部门、跨行业、跨网络、跨地域整体联动的应急通信保障救援救灾工作。通过应急演练提升全省应急保障队伍的实战能力,通过先进的通信设备提升保障队伍的整体战斗力,福建管局将不断增强保障能力,服务发展大局。

关键词:莫兰蒂 发展管理 尼伯特 灾后恢复 大局