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苏少林:坚持“六个突出” 提升监管水平

2016-10-26  来源:人民邮电报-中国信息产业网  作者:江苏省通信管理局局长 苏少林

今年以来,江苏省通信管理局立足建设“网络强省”战略全局,深入实施“互联网 ”行动计划和“宽带中国”江苏2016专项行动,强化电信市场监管和互联网行业管理,保障网络信息安全,全省信息通信业运行保持平稳。电信业务总量、业务收入、互联网用户数、 IPTV用户数等指标居全国第二。

突出规划引领,不断提升行业发展水平

江苏管局把规划作为一项基础性工作,科学谋划,抓紧抓实,加快“十三五”规划编制工作,着力打造“1+3+13”规划体系,并推动信息通信业发展规划与省市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要有机衔接。“1+3+13”规划体系包括:1部总体规划——《江苏省信息通信业发展“十三五”规划》;3部专项规划;江苏13个市的信息通信业发展“十三五”规划和通信基础设施规划。目前,江苏省和13个市的信息通信业发展“十三五”规划及3部专项规划初稿均已基本形成,下一步将分别召开专家评审会,争取尽早发布。全省13个市已全部启动通信基础设施专项规划的编制工作,其中,2个大城市(南京、苏州)和3个中型城市(常州、南通、徐州)完成了主城区的专项规划编制。

突出政策推动,加快落实提速降费要求

实施“提速降费2016专项行动”,持续推动宽带网络提速降费。一是督促企业落实集团公司与省政府签署的未来5年在江苏投资1750亿元,采购江苏产品2600亿元的共建“智慧江苏”战略合作协议。1~8月,共完成建设总投资240.6亿元,采购江苏技术产品364.5亿元。二是协调推动南通、盐城建设互联网国际通信专用通道。南通40G专用通道已于去年年底正式开通运行,专用通道访问国际互联网性能显著提升。目前,盐城专用通道正抓紧建设。三是优化南京国家级互联网骨干直联点,带宽从开通时的110G扩容至270G。今年积极推动本地互联,各项指标运行稳定,带宽利用率保持95%以上。四是向社会发布了《2015年江苏省宽带发展水平报告》,对全省13个市的宽带发展水平进行系统全面评估。五是会同省经信委对南京、镇江两地提速降费工作进行专项检查,协调地方政府落实相关支持政策,督促电信企业落实提速降费各项要求。六是积极推进民营资本进入电信业,33家转售企业在江苏开展业务,用户数达255.4万户;向9家民营企业颁发了14个宽带接入网试点批文,宽带用户数达20.8万户,总投资额超2900万元。七是深入开展电信基础设施共建共享,指导铁塔公司与基础电信企业深化共建共享合作;联合省住建厅开展光纤到户国标贯彻情况检查,抽查小区25个。在提速方面,截至8月底,全省整体固定宽带接入速率为27.93Mbps,20M以上宽带用户占比达到61.2%,4G基站建成站点超过20.9万个,实现了所有市、县主要城区全覆盖。在降费方面,江苏省宽带网络资费透明度较高,流量双封顶、提醒、不清零等要求落实情况良好。2015年,固定宽带、移动宽带资费平均降幅超过50%。到今年年底,力争综合资费再下调20%。

突出责任落实切实维护市场秩序

一是落实企业校园电信市场主体责任。组织企业签订落实主体责任承诺书,层层落实责任,同时要求省公司在对市公司的KPI考核指标中设置校园市场专项分值,并制定相应的扣分标准。建立“市公司、市通管办、省公司”三级市场争议协调机制,增进沟通协商,及时化解矛盾,制止违规行为。二是扎实推进电话用户实名登记。牵头组织电信企业召开新闻通气会发布实名登记公告;开展两轮暗访,下发5期通报,约谈6家企业负责人;对转售企业实名制落实情况进行线上线下渠道暗访,对执行不力的企业负责人实施约谈。目前,江苏省全部电话用户实名率约为96%,年底前将达到100%。三是加强电信服务监督。召开全省电信行业服务工作会议,向社会公布七项服务举措;启动全省投申诉问题大数据分析系统,全面掌握用户关注的焦点及企业存在的难点,提早发现苗头性问题,便于及时采取措施。1~8月,12300共收到各类电信用户申诉及咨询1.49万件,办结率100%,满意率92.94%,收到用户表扬及感谢2675件;自8月份开始,承担部电信用户申诉属地处理试点工作。2015年,江苏省电信服务质量用户满意度测评指数连续八年超过80分。四是加强通信建设市场管理。持续做好参建企业的安全生产培训工作,9月组织了第三届全省通信行业安全生产管理知识竞赛;开展通信工程安全生产检查,针对问题进行全省通报,约谈企业负责人,并下发了4份责令整改通知书。

突出技管结合,

纵深推进互联网行业管理

一是防范打击通讯信息诈骗。协调各基础电信企业发送1.7亿条防骗公益短信;查处语音专线、“一号通”、“400”、商务总机等重点电信业务违规问题6000多个,处置涉嫌通讯信息诈骗的垃圾短信300万余条,对诈骗短信中涉及的390家诈骗网站和530个恶意链接实施停止域名解析及黑洞路由策略;联合公安机关缴获伪基站设备84台,协助公安机关开展信令倒查1060个,涉案电话信息1238次,并依法关停涉案违法号码9501个;联合省公安厅、各基础电信运营企业建设了诈骗电话全网智能拦截平台和伪基站防欺诈虚假域名管理平台。两个平台上线以来,累计拦截诈骗电话357万多次,封堵虚假域名超过7000个。7月份,国务院部际联席会议办公室在江苏召开的现场会对平台的作用给予了充分肯定。1~9月,江苏通讯信息诈骗立案数同比下降11.5%,案值同比下降12.5%。二是加强基础资源管理。开发新的行业管理系统,实现省内互联网基础资源管理、行业数据核查、行业数据统计分析、网站分类监测、信息安全管理等功能,全省备案主体信息准确率达93.4%,超全国平均水平3.4个百分点。三是持续净化互联网环境。开展互联网治理专项行动16个,对认定的308个网站予以关停处理;加大对重要信息系统的监测力度,处置各类安全事件11.4万余起,发函通报网站系统含有高危漏洞的预警268份,收到感谢函或复函398份。四是深入开展基础电信企业网络信息安全检查,督促企业落实主体责任,重点对全省专线接入进行清理整治,严厉打击专线接入未备案和接入未报备网站等行为。五是在连续三年成功举办江苏省网络安全职业技能竞赛的基础上,与省委网信办联合承办2016年江苏技能状元大赛网络安全管理师竞赛,参赛规模超过500人,获得第一名的选手获“江苏技能状元”称号,享受省劳模待遇。六是连续第8年发布《江苏省互联网发展状况报告》、《江苏省青少年互联网使用情况调查报告》、《江苏省网络安全报告》,并通过省政府新闻发布平台向社会发布。

突出应急联动,全力做好重要时期通信保障

一是扎实开展防汛应急演练。4月份,联合省军区司令部和省电信、移动、联通、铁塔公司组织开展了“信联-2016”军地联合防汛应急通信保障演练。二是积极开展阜宁、射阳救灾。6月23日,阜宁、射阳部分地区遭受龙卷风和冰雹等异常天气袭击。灾情发生后,江苏管局第一时间启动Ⅲ级应急响应,派出国家应急通信指挥车开赴灾区现场搭建视频会议,为领导抢险指挥做好保障。各运营企业调动应急保障队伍和装备赶赴灾区。全行业投入抢修人员近1万人次,车辆3000多辆次,油机2000多台次。6月23日22:00,灾区手机通信基本畅通,通信基本不受影响,到26日已完全恢复到灾前水平。三是积极抗击洪涝灾害。自6月30日以来,受持续暴雨天气影响,江苏省多地遭受洪涝灾害,全省通信设施也受到不同程度的损坏。江苏管局及时启动防汛应急响应,全行业累计投入抢修资金近2000万元,出动抢修人员2万多人次,车辆近1万台次,发电油机7000多台次,应急设备700多台次,并协助各市政府发送预警短信300多万条。全省没有出现大面积通信阻断现象,绝大部分受损设施得到及时抢修恢复,通信网络运行稳定。四是按照杭州G20峰会协同通信保障机制要求,部署江苏省通信保障力量做好应急准备,协调省海洋渔业局做好海底光缆的保护工作。

突出机制创新,优化监管环境

一是探索加强地市通信监管。去年在全省所有13个市设立了通信行业管理办公室,作为管局的派出机构,统筹协调当地行业发展各项工作,推动了通信监管政策的落地、机关作风的转变,以及市级专用通信局、行业协会和互联网协会工作的深入,在校园市场管理、行风建设、信息基础设施共建共享、网络信息安全管理等工作中发挥了重要作用。二是加快推进行政审批制度改革。积极响应国家有关进一步减轻企业负担的号召,按照省政府行政审批“三集中三到位”要求,将增值电信、码号审批职能划归政策法规处,受理窗口集中至省政务中心,优化审批流程,做到前台窗口审批任务当天清零,在确保审批质量的前提下,不断提升行政审批效率,增值电信业务经营许可证审批平均时间为7.2天。三是制定了《江苏省通信管理局行政处罚裁量基准》,为行政审批改革的事中事后监管提供了制度支撑,确保各项处罚材料有据可循,避免权力滥用。四是推动《江苏省电信条例》的立法工作,2016年设置专项立法经费,在省级层面为行政审批工作提供最高位阶的法律支持。

关键词:十三五 全省 信息通信业 基础电信 诈骗