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湖北省电信设施立法有何新亮点?

2019-05-28  来源:人民邮电报  作者:罗凯

近日,湖北省人民政府常务会审议通过了《湖北省电信设施建设与保护办法》,《办法》自2019年7月1日起施行。这是湖北省专门为加强电信设施建设与保护出台的第一部政府规章,标志着湖北省电信设施建设与保护工作向法制化方向迈进了一大步。

抢抓5G时间窗口 促进高质量发展

从全国各地的电信设施立法进程来看,湖北的速度并不算快。但从《办法》出台的时机来看,湖北赶上了一个好机遇。

2019年是5G商用的元年。不管是国际还是国内,中央还是地方,对5G的推进都空前重视。不管是哪个行业哪个领域,都希望跟5G发生点啥关系。而电信设施建设与保护办法正是为5G网络建设保驾护航最直接最有效的法律依据。社会大众的理解、部门之间的协调等使通信建设老大难的问题会好办很多。所以,在这个时候出台《办法》,不仅会少走许多弯路,而且实施的效果也会更好。

“《办法》的出台,旨在通过立法加快推进‘网络强省’建设,拓展网络经济空间,做大做强数字经济,为湖北经济高质量发展提供有力支撑。”湖北省通信管理局局长宋起柱表示,当前,湖北经济正处于由高速增长向高质量发展的关键时期,也正值5G建设、工业互联网发展的重要时间窗口。《办法》的出台正当其时,必将进一步促进新一代信息基础设施的建设步伐,加速全社会实现数字化、网络化和智能化,引导经济社会加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。全省通信行业要以《办法》出台为契机,进一步增强依法经营的意识,牢牢把握发展机遇,不断提高行业发展质量。

2000年国务院颁布的《中华人民共和国电信条例》对电信设施建设与保护仅做了原则性的规定,未涉及具体内容。在《办法》出台前,湖北省地方性法规体系中尚无电信设施建设与保护方面的规定。《办法》根据当前实际情况制定了政府规章,明确了管理体制,厘清了法律责任,出台了具体措施,有利于运用法治思维和法治方式解决电信设施建设与保护工作中的矛盾和问题,有利于维护全省电信用户、电信业务经营者和电信设施产权人的合法权益,有利于优化信息通信业的外部发展环境,有利于做大做强数字经济。

强调规划引领和“大共建大共享”

不同于以往出台的地方性法律法规,《办法》有何新亮点新举措?宋起柱告诉记者,《湖北省电信设施建设与保护办法》主要有五大特色:

一是突出了电信设施建设的规划引领作用。针对基站、管线等电信设施选址难、建设难、维护难问题,《办法》在《中华人民共和国电信条例》第四十四条的基础上,进一步规定了基础电信设施建设纳入城乡总体规划和土地利用总体规划;城乡规划主管部门应当审查或者核实电信设施的规划设计和预留。上述规定,强调了电信设施建设的规划引领作用,凸现了电信设施在城乡规划及建设中的重要地位。

二是提升了电信设施建设的共建共享水平。《办法》在明确电信设施建设应当遵循“协商共建、资源共享”原则的同时,对电信设施与交通道路、广播电视、市政、电力等公共基础设施“大共建大共享”,做出了制度性的安排,将极大地提升电信设施的共建共享水平。

三是明确了违反光纤到户国家标准的法律责任。《办法》规定,建设项目应当严格执行光纤到户国家标准,否则施工图设计文件审查机构不予审查合格,主管部门不予办理竣工验收备案。光纤到户电信设施应当纳入建设工程质量分户验收和综合验收;未经验收或验收不合格的建设工程不得接入公用电信网,违规行为将追究法律责任。

四是下放了制定电信设施建设相关标准的权限。《办法》授权市、县人民政府结合本地实际制定基础电信业务经营者使用民用建筑物使用费标准。针对实践中存在迁改单位未经电信设施产权人同意,擅自迁改电信设施而不给予任何补偿或补偿不到位的问题,《办法》授权市、县人民政府结合本地实际制定迁改的补偿标准。

五是加大了电信设施的保护力度。《办法》明确列举了危害或者损坏电信设施的行为,可能影响电信设施安全的行为,并且对擅自使用电信设施、电信设施抢修、收购和运输废旧电信设施等进行了规范,加大了电信设施的保护力度。此外,《办法》还对危害或者损坏电信设施、擅自中断电信设施等行为规定了法律责任。

关键词:办法 电信业务经营者 立法进程 时间窗口 中华人民共和国电信条例