首页>> 业界聚焦

“小”宁夏的“大”作为 宁夏新农村信息化建设全景展示

2008-12-2309:56来源:中国信息产业网-通信企业管理

说起宁夏,最突出的特点恐怕就是“小”了,6.64万平方公里的面积只比海南略大。虽然宁夏仅下辖5个地级市,22个市、县(区),人口区区610万,但却是我国最大的回族聚居区;虽然宁夏地处西北内陆,但物产丰富,素有“塞上江南”、“天下黄河富宁夏”、“新天府”之美称。尤其是近年来,“小”宁夏在“钱袋子”并不宽裕的情况下,在“小”字上作“大”文章,高瞻远瞩,率先启动实施了新农村信息化建设工程,并提出“信息化在全区农村全覆盖”的大胆设想。经过两年多的建设,而今的“小”宁夏已成为全国第一个新农村信息化省域试点,宁夏新农村信息化建设拿到了名副其实的全国“单项冠军”。

本文将全景展示宁夏新农村信息化建设的历程,探寻“宁夏模式”的真髓。

目标:消除“数字鸿沟”,打造“数字宁夏”

宁夏是一个经济欠发达地区,广大农民对信息的需求非常迫切。5年前,固原市建立了100个信息点,勤劳的山里人一夜之间豁然开朗,几十万劳务大军走出大山,搭上了信息畅通的快车。为了让宁夏所有的行政村实现网络全覆盖,消除“数字鸿沟”,实现机会均等,让“数字宁夏”的目标率先在农村得以实现,区党委、区政府努力破解资源整合难、信息共享难、网络进村难等一系列制约信息化建设的难题,于2007年2月作出集中信息资源建设信息中心平台的决定。明确宁夏新农村信息化建设要紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总要求,以提高农民信息应用能力为着力点,以新农村综合信息服务平台和新农村信息服务站建设为抓手,以政府投入和创新运作模式为保证,探索公益服务与市场化运作相结合的运行机制,突出整合、突出应用、突出效益,加快“三网合一、三电合一”步伐,按照“平台上移,服务下延”的总体框架,建设“低成本、高效益”的信息化,突出信息服务在加快农业结构调整和实现农民增收中的作用,从根本上解决农民获取信息难和卖农产品难等实际问题,全面提高宁夏农村信息化水平,促进农村经济更好更快地发展。宁夏农村信息化要围绕“三农”,面向“三农”,服务“三农”。总体目标就是把信息化送到农民家门口,帮助农民开展互联网经营,丰富农民文化生活。建设和完善集多种服务功能的信息平台,实现信息资源的互通和共享;建设集互联网经营、农村党员干部现代远程教育、文化信息资源共享三项功能齐备的新农村信息服务站,在自治区成立50周年大庆之前,完成全区所有行政村信息服务站的建设任务,实现信息化在全区农村的全覆盖。探索建立“政府引导、市场运作”的长效机制,建设农民用得上、用得起、用得好的信息化,让农民率先享受到信息技术带来的实惠。

框架:小省区大集中,平台上移,服务下延

宁夏启动实施的新农村信息化建设工程,以“小省区大集中”、“平台上移,服务下延”为战略思路,核心体现“整合”两个字,即信息平台的整合、信息资源的整合、传播渠道的整合、场所的整合、信息终端的整合,走“低成本、高效益”的信息化之路。

◎搭建一个大平台。建设全区统一的信息中心平台,各市县、各厅局不再单独投资建设物理分平台,实现资源共享、互联互通。

◎修建一条信息高速公路。建设覆盖全区的以光纤通信网络为主的,辅以无线宽带Wimax的数字化大容量、高速率的通信网,因地制宜地选择网络接入方式。

◎共建一个涉农数据库。统一建设全区涉农信息共享资源库,提高信息资源的使用效率。

◎构建一个信息服务站。在全区每一个行政村建设一个集互联网经营、农村党员干部现代远程教育等多项功能的新农村信息服务站,信息服务“扁平化”,实现一站多用,一站多能(商务、政治、社会服务)。

◎创建一个长效机制。探索农民、政府、企业各方面利益兼顾、“公益服务+企业经营”的建设运行机制。

内容:两站、一系统、一中心,实现全覆盖

◎互联网电视IPTV系统建设

系统功能:有线电视节目的实时播放、时移电视服务、视频点播等服务,包括党员远程教育、文化信息共享、新农村建设等多个专业频道。

系统构成:IPTV平台主要由网络系统、存储系统、认证计费系统以及码流转换、流媒体内容管理等子系统组成。广电输出的60路电视节目和通过卫星接收的中组部党员远程教育以及文化部文化信息共享工程信号源经过传输设备和光纤传输到电信IPTV机房,再经过编码器把信号源编码成适合网络传输的格式。采用先进的H.264编码技术、视频分发技术以及组播技术,可达到DVD的画质效果。

参数指标:覆盖全区所有乡村的宽带用户,可提供60路电视直播节目和3天的时移节目、1000部影片、2000小时的视频点播节目,支持20000人观看直播节目,6000人在线观看1.6M标清到8M高清的视频点播节目。

互联网电视IPTV系统如下图所示:

◎农村综合信息网站建设

系统功能:实现农产品供求信息、上报查询、网上洽谈,信息科技特派员管理,农业科技教育,“三农”呼叫中心视频技术支持等功能,实现农牧厅等8个涉农部门数据共享,链接宁夏党建网、宁夏人口与计划生育网、12315消费维权申诉网等。

系统构成:整个系统按照分层的模块化结构设计,采用先进的可扩展的存储、计算机等硬件设备和数据库软件,基于先进的J2EE多层体系结构,利用中间件技术,实现数据与8个涉农部门以及信息服务站之间的信息整合与交换。

参数指标:建设和开通综合咨询、市场信息、网上科技特派员、为农服务、商务信息、农业科技、信息服务站、文化共享8大主栏目72个子栏目,信息通报、公告栏、成交案例、在线调查、站内检索、关注民生、样片放映、广告服务、友情链接和数据共享等关联栏目,以及“三农”呼叫中心、病虫害诊断、农村基本信息管理系统等应用栏目。

农村综合信息网站功能如下图所示:

◎“三农”呼叫中心建设

系统功能:为信息服务站和农民提供五种服务:一是直接上网查询;二是通过手机短信提供服务;三是通过各种特服号直接给专家打电话请求解答;四是专家利用视频服务系统平台,面对面为农民解答;五是特殊情况,专家专程到实地解决问题。服务项目包括:咨询服务,销售各种农、林、牧及其深加工产品,科技资源、项目、产权评估交易等。

系统构成:“呼叫中心”包括视频、语音和网络三大子系统。一是视频服务系统。专家通过视频为农民面对面讲课、培训、解答问题。视频服务系统和全区各信息站实行扁平式对接与服务。二是语音服务系统。语音服务系统以电话和短信服务为主。电话部分包括“12396”(科技110)、“12316”、“10109555”,以组织市、县专家对农业生产中出现的问题通过电话解答和下乡服务为主;“12320”以医疗卫生咨询服务为主;短信部分包括“农业新时空”以及新增的短信服务内容。三是网络常规座席服务系统。通过呼叫中心的常规座席,提供网上查询、销售服务和产权交易等信息告知。

参数指标:建立一支有300多人的农业专家队伍,实现常规座席和专家值班,8小时、365天提供在线服务。

“三农”呼叫中心服务功能和方式如下图所示:

◎新农村信息服务站建设

初期功能包括:互联网经营,农村党员干部远程教育,文化信息资源共享,逐步开展面向农民的计生服务、消费维权、法律援助、医疗卫生等多方面服务。

建设标准:每个信息服务站要达到“五个一标准”:一处固定场所(可设在行政村村部、种养殖基地等)、一套信息化设备(电脑、电视或投影仪、打印机、摄像头、耳麦等)一名信息员、一个长效机制、一套管理制度和考核评估办法;信息员要达到“四会要求”:会操作、会收集、会分析、会传播信息;实现“三项功能”:互联网经营、农村党员干部现代远程教育、文化信息资源共享。由自治区信息化领导小组办公室等有关部门统一认定,统一挂牌。

新农村信息服务站建设分布如下图所示:

特点:上移,下延,个性,长效,多元

◎平台上移,消除“信息孤岛”

按照信息化整体性、互动性、及时性、开拓性的规律和特征,宁夏在设计新农村信息化建设模式时,没有采取层级复制、逐级建设的办法,而是把平台、网络和数据库建设等市县做不了的工作,全部由自治区统一来做,即“平台上移”,避免了逐级建设多个分平台、子平台带来的重复投资和资金浪费,有效消除“信息孤岛”。采取企业化运作的办法,由中国电信宁夏公司投资,集中资金和技术优势统一建设自治区信息中心平台,各市县、各厅局不再单独投资建设物理分平台。通过“一网多用”、“一库多用”,“一站多用”和“一机多用”,将农村党员干部现代远程教育和文化信息资源共享工程等在一个平台上运行,在一个界面上提供服务查询,互联网经营、互联网培训和互联网文化传播等多项服务在一个信息服务站和终端上实现,并不断拓展服务功能。从平台、网络、数据库到终端全部实现共建共享、互联互通,减少了前期建设投入,免除后期维护的后顾之忧,实现了信息内容和网络资源共享,提高了信息化效益。数据库也实行省级大集中,为自治区中心平台的各类应用提供数据支持。全区统一建设涉农信息共享资源库,提高信息资源的使用效率。制作具有实用价值和区域特色的、本地化的农业数据库和农业专家系统,重点是涉农信息的收集、专家服务呼叫中心的数据支持。依托自治区中心平台,建设互联网电视IPTV分平台,对接了宁夏广电总台提供的60套直播电视节目。

◎服务下延,信息化建到农民家门口

管理者明白,如果在市、县、乡逐级建设信息服务站,投资大,比较省事,但离农民的生产生活区很远,农民们不习惯也没有时间和精力去离家很远的地方查询信息,最后的结果可能就是这些花了大力气建设的市级、县级和乡级信息服务站都成了摆设,农民用不上、用不了也用不起,造成资金设备、人力物力的浪费。因此,宁夏的信息化建设严格要求信息服务一定要直接到村,最终受益者必须是农民,即“服务下延”。要立足于农民“盼技术、盼信息、盼服务”的实际需求,将信息服务站建到每一个行政村,最大限度、最大可能地直接为农民提供信息服务。而且信息服务要“扁平化”,一站多用,一站多能,把信息服务站办成农民家门口的电影院、图书馆和农技推广站。既避免各部门建设各类信息亭、信息岗造成的资金浪费,也可以提高新农村信息服务站的使用效率,为服务站本身的生存发展拓宽了渠道。

◎个性服务,“呼叫”统一

针对农村需求种类多、地域广、分散性强、个性化明显的特点,在整合现有各类涉农呼叫中心的基础上,宁夏建设了统一的“三农”呼叫中心。呼叫中心上联自治区信息中心平台,下联全区各农村信息服务站,功能将逐步拓展到三个方面:即农业生产过程的呼叫服务、销售环节的呼叫服务、农业科技资源与产权交易服务,为推动农业科技与资本有效对接提供一个平台。呼叫方式包括电话、短信、电子邮件和在线交流等多种途径,有300多位专家通过视频、语音和网络等方式,点对点地为农民提供各类信息咨询服务,满足农民多样化、个性化、时效性、准确性的信息需求,使得农民在任何时间、任何地点,即使不懂电脑操作、不懂信息化,也能最快捷、最方便地享受到信息技术带来的实惠。

◎长效机制,“公益服务”加“企业运营”

如何确保在为“三农”提供公益服务的同时,按照市场机制保证新农村信息化的良性运转,宁夏党委、政府专门下发了《关于建立信息科技特派员队伍 为农村信息化建设提供长效机制的意见》,引入科技特派员机制对信息员进行管理,并计划分步骤地引导农村信息员转变为信息科技特派员。搭建科技特派员创业技术服务平台,提高信息服务站创业能力,推进有条件的农村信息服务站向微型企业或自主经营的实体转变。每个县(市、区)至少建立1个从事农村信息经营服务的信息科技特派员法人实体,辖区内行政村信息服务站都可作为其经营网点,鼓励各市、县(区)探索农村信息化的长效机制和运营模式,引导信息科技特派员面向市场,借助网络,开展农资、农产品营销活动,实现自我发展,减轻政府财政负担,巩固农村信息化建设成果,保证信息服务站持续高效发挥作用。

◎多元投资,低成本,高效益

宁夏的信息化建设投资呈多元化特点,投资主体既有国家相关部门、各级政府,也有帮扶单位及社会投资,其中自治区财政投入2000万元,宁夏电信投入2亿元。通过整合、融合及一系列创新,实现了多赢共赢的良好效果和局面。

“小”宁夏的“大”变化

8月15日,一个再普通不过的日子,但在宁夏的通信史上却具有里程碑式的纪念意义。这一天,同心县窑山乡管委会五道岭子村通过无线宽带微波存取全球互通(WIMAX)技术实现了宽带接入,它标志着宁夏2632个行政村全部村村能上网,信息化在宁夏农村实现了全覆盖。

◎网上“照方抓药”,改变农民生产方式

今年种什么赚钱?上网问专家;何时给庄稼施肥?上网问专家;牛羊生病了怎么办?上网问专家;科学种田产量提高了,销路怎么办?还是上网解决……农民在农业生产、经营中遇到问题,在网上直接“照方抓药”。电脑进村,正如电灯、电话带来的冲击一样,在农民中掀起了巨大波澜,信息化正在改变农民的生产方式。

◎信息全覆盖,改变农民生活方式

信息化多方面改变了宁夏农民的生活。村民们通过网络了解天下大事,参与村里小事。只要“宽带+机顶盒+电视”,便拥有了种植养殖、市场供求、农业科技、电影电视等几乎囊括一切的信息。

◎文化传播,改变农民思想观念

信息服务站在广大农村传播先进文化、更新农民观念,利用农闲时间组织本村的农民群众开展各类文化体育活动,播放群众喜闻乐见的节目、先进典型事迹和经验,组织开展健康有益、丰富多彩的文体活动,让农民拥有丰富健康的文化活动,了解政策法律,树立高尚道德观,带动农村形成了“学习新知识、倡导新理念、营造新风尚”的浓厚氛围,推动了农村精神文明建设,促进了农村社会和谐稳定。实施了新型农民信息化培训工程,通过集中授课、个别辅导、“信息大篷车”等多种方式,已培训农民10人。

◎城乡一体,共同发展

宁夏在推进信息化过程中,把突破口选在农村,将公共服务向农村延伸,城乡共建平台,共享服务,让农民率先享受到信息化成果。目前,通过互联网,宁夏农民可以方便地接收各类市场信息、就业信息、商品信息、供销信息,增大了农村劳动力、农产品进入城镇的可能性。

今年9月18日,工业和信息化部在银川召开全国农村信息化工作现场会,在全国推广宁夏经验。会议期间,有记者请某位领导谈一谈宁夏新农村信息化建设的感受,他风趣地回答:宁夏的信息化建设就是大合唱的杰作,不仅是宁夏内部的大合唱,还是工信部、科技部、文化部、组织部、农业部等相关部委的大合唱,大家齐心协力,目的就是要让宁夏的农民真正得到实惠,让行政村与“地球村”对接。

【相关报道】

·专家论点:宁夏农村信息化开了一个好头(12-23 09:55)
  ·专家论点:农村信息化必须低成本(12-23 09:55)
  ·案例:农民的“千里眼、顺风耳”时代(12-23 09:55)
  ·案例:永宁县解决信息化最后一公里问题(12-23 09:55)
  ·“整合”推动“融合”“合作”打破“壁垒”——访宁夏信息产业办公室主任周金柱(12-23 09:56)
  ·强势推进农村信息化 全面落实西部大开发战略——宁夏回族自治区党委书记陈建国答本刊记者问(12-23 09:56)
  ·为什么是宁夏?——宁夏农村在全国率先实现信息化全覆盖探究(12-23 09:58)

相关文章

更多>> 论坛精华

更多>> 精彩博文

信息化趋势

产业圈动态

运营业要闻