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手机实名制不可能靠运营商自觉实现

2009-06-0508:52来源:北京商报

“楼梯响了几年,就是没看见人下来”的手机实名制又有了最新进展。据报道,工信部、公安部等已制定出手机实名登记制的法律规范,眼下正在等待国务院审批阶段。

手机实名制倡导了这么些年都没搞起来,最直接的原因当然是运营商不情愿。重新登记全国几亿用户(截至去年底,我国手机用户达6.4亿,其中80%没有实名登记)需要成本,吓退了垃圾短信、诈骗短信发送者损失利润,这一进一出会让运营商损失不少钱。

更何况,如果说手机实名制有三大好处:一防止欠费、二防止浪费号码资源、三防止垃圾短信、诈骗短信等“信”骚扰事件,那么前面两个好处都跟运营商不相干。首先,全球通等后付费用户入网,运营商早就按实名制执行了多年,而预付费用户,即使买了号是用来发垃圾短信,那也只会创造话费而不会造成话费拖欠。其次,号码段虽是一种有限的资源,但通讯业的潜规则是一个号码不会长时间被白占,一旦用户三五个月没有任何消费、不创造任何效益,这个号就会被“强拆”,半年后再“二次放号”卖出来。至于防止“信”骚扰,前面已经说了,这只有利于手机用户,而运营商反而会因此丢掉很多买卖。

所以说,手机实名制不可能靠运营商自觉,只能靠法律强制实现。而一旦实行实名制,许多现在可以一推二五六糊涂过去的责任也随之浮出水面。

比如,许多人都期待,手机实名制能让垃圾短信之风停下来。但眼下满天飞的垃圾短信,难道都是不记名的预付费卡号发出来的吗?实际上,垃圾短信有两大来源,一是信息内容提供商(SP),二才是买一堆预付费卡号外带几个短信发送机的个体不法人员,比起散兵游勇,SP的短信发送能力显然更强一点,而SP可都是通过运营商批准的接入服务号发送短信的。因此,手机实名制对占垃圾短信大头的SP垃圾短信并没有多大意义,它针对的只是用个人手机卡发的垃圾短信。一旦手机实名制推开,用个人手机卡发垃圾短信将得到遏制,运营商现在睁一只眼闭一只眼搁大溜儿里放过去的SP们可就完全暴露在公众面前,到时运营商怎么解释“自己其实早就知道是谁”这一点?

又如,国内手机实名制虽然没有搞起来,可其他实名制,比如银行卡实名制可已经存在了很多年,连发垃圾短信的诈骗犯,为了骗您的钱,不也要说“把钱打入某行某某人某某卡号”里边?靠这样的名字,我们的公安机关有没有抓到大部分诈骗犯?如果没有,就证明在假证相当容易买到的今天,实名制,也就是按身份证登记制本身就存在缺陷。如果银行对身份证都真假莫辨,那么想让满大街都是的卡号代销商去验证身份证的真假就更不可能实现。

再如,现在对遭到投诉的垃圾短信号码,运营商可以简单地把号一停、说句“找不到人”就完。如果手机实名制,且这个实名是基于户籍查询系统的真名,通过号码可以很容易地找到谁是“罪犯”,那这就不单是运营商的事儿,是不是也需要公安机关出面?最后的执法主体是谁、责任人是谁?如果罚款,谁又有权收取和处置这笔罚款?

手机实名制只是手段,事儿还得人来办,如果部分人继续装糊涂,那实名制就只是让大家多跑了趟腿去登记,“信”骚扰还是没的完。

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