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2009城市应急联动通信研讨会提出 政策技术市场齐头并进 建设新型应急通信体系

2009-06-1808:36

近年来,在世界各地先后出现过多种紧急事件,包括自然灾害和大型公共事件,如“9·11恐怖袭击”、“SARS”、印度洋海啸、汶川大地震等。事件中,既考验了各国政府的应急响应能力,又考验了通信网络的应急通信保障能力,彰显了公共通信网络破坏状况下应急通信系统的极端重要性。当前,我国已经成为世界最大的通信市场,公共通信网络规模与实际使用人口均高居世界前列。重大灾害与公共事件发生时巨大的通信需求与公共网络通信能力的不足已经成为突出矛盾。考量当前我国广大城市和乡村地区的应急通信能力,与实际需要之间仍然存在较大差距。积极应对未来需求,建设中国城市应急通信系统成为当务之急。

正是在这种情况下,2009城市应急联动通信研讨会6月11日~12日在北京举办。会议认为,我国是个自然灾害多发的国家,一些突发的自然灾害往往会造成国家和人民生命财产遭受重大损失。及时有效地组织灾害救援,将能尽可能地减少损失。但是,要做到有效地组织救援,畅通的通信手段必不可少。

应急通信是在出现突发紧急情况时,综合利用有线、无线、卫星等多种通信资源,保障应急指挥、紧急救援的重要通信方式。应急通信既依托公用通信网,又是公用通信网的重要延伸和补充。经过多年的实践和建设,我国已经建成一个较为全面的国家应急通信保障体系,在政府和企业两个层面,国家、省级通信主管部门和基础电信运营商都设置了应急通信管理机构,构成了三级应急通信管理体制。在应急通信装备方面,我国已经发展了由应急卫星网、短波网、各类车载应急通信系统和小型便携通信终端等组成的应急通信装备系列近2000台套,基本形成了较强的有线与无线相结合、固定和移动相结合的应急通信能力。

但是,随着工业化、城市化的加速发展,自然环境变化、社会利益关系的复杂,突发公共事件对社会和公众的影响越来越大,政府和社会都对应急管理工作提出了更高的要求。据了解,我国正在部署全国性的应急管理平台系统建设,这个平台建设将在突发事件预警、上报、响应、指挥等各个环节实现及时有效的宽带通信应急保障,特别是对于突发事件现场情况的实时图像传送和视频会商的需求、在复杂环境下通信的需求、现场各种救助队伍通信互联互通的需求,都需要应急通信向宽带化、便携轻便、功能全面、适应灵活等方向发展。

另外,我国应急通信领域还在两个方面面临挑战。一是应急通信法制建设有待加强。虽然国家已经出台了《突发事件应对法》、《电信条例》等相关法律法规,但其中关于应急通信的相关规定却不是很全面。同时,《电信法》迟迟未能出台,应急通信难以依法行政。众所周知,应急通信的特点是社会效益明显而经济效益不足,因此,法律依据的缺失就造成了应急通信投资体制不健全,阻碍了应急通信的发展。二是我国应急通信科研制造能力有限。虽然我国已经形成了一定的以通信、电子、航天等相关行业和单位为主的应急通信装备研发制造力量,但由于应急通信服务的公益性,缺乏大规模市场应用的驱动,产业投入不足,自主创新能力弱,产品形态和市场规模有限,尚未形成系统的产业体系。基于此,我国应急通信的许多设备还依靠进口,给应急通信的安全性带来了隐患。

为此,与会专家一致认为,我国急需建立一个机制顺畅、手段先进、运转高效、紧密协同的现代化国家应急通信保障体系。要实现这一目标,应从三个方面入手:即构建新形势下应急通信保障的良性新机制、加强应急通信指挥和保障能力建设、加强应急通信装备科研制造能力建设。

在本次研讨会上,有专家认为,城市应急联动通信可借助城市信息化和无线城市的发展而得到完善,即构建一种政府主导、企业支持的天地一体、模式多样、多业务融合、能快速响应与应急联动以确保城市平安和谐,有效支撑城市企业、园区发展,高效行政的多方式接入的无线城市与城市信息化宽带网络与系统。其中,要重视卫星通信及各类卫星应用的独特作用与战略重要性,并付诸务实有效的规划与装备实施;要以聚合自主创新/全方位创新、共赢合作为基点,积极推进应急通信与无线城市融合发展模式的稳步、求实发展,妥善处理好公网、专网、共网及应急联动通信与无线城市等有机互补、共赢合作发展关系;要开放标准、接口,促进有效互联互通,以维持多厂商环境下运营商及用户利益的最大化。

(来源:中国信息产业网-人民邮电报    作者:徐勇)

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