三、国家宽带的内涵，技术、思想、基础设施上的储备

国家宽带战略的内涵CNBB的核心目标是“国家”和“战略”，BB只是措施和手段。美国NBP的战略意义远超出当前宽带的目标。日本U-Japan的战略重点是激发产业与区域活力；培育新兴产业；完善数字基础设施；服务日本社会问题（老龄、资源匮乏、社会福利负担、国家竞争力保持与提升、环保）等。长波理论认为，水力、蒸汽机、电力、内燃机和信息技术的普及加速了社会经济的发展，而形成一个又一个加速增长的长波。这种发端于科学和技术的长波将会带动经济乃至政治和文化的发展，进而推动整个人类社会的进步。而在前4次长波所对应的水路与收费公路、铁路与电报、电话与船舶、高速公路与机场等交通基础设施，在技术的传播、劳动力的流动、生产资料和商品的流通以及知识的扩散等方面扮演了举足轻重的角色，长波理论认为NBB基础设施是下一个长波。但国家宽带建设所揭示的若干重要经验及其暴露出的一些尖锐问题表明，我国在超宽带、人均信息消费、核心技术空心化、频谱战略、管制政策、网络中立、虚拟运营、政府主导和激励、环保与绿色、安全与隐私保护等方面隐含着巨大的差距和威胁。

国家宽带的指标

上世纪70年代，日本电讯与经济研究所提出“社会信息化指数”之新指标，从信息量、信息装备率、通信主体水平、信息系数4个方面来测量不同社会阶段、不同国家或地区的信息化发展程度。我国以往的分类和NIQ指标均已脱离发展愿景，是一种后验式（归纳）产物，已不适合当前发展和战略前瞻，容易误导绝对值比较，滋生夜郎自大情绪，忽略本质威胁。信息化水平的高低，已经成为衡量一个国家和地区国际竞争力的重要因素。因此，明确含义的指标体系就具有非常重要的意义，任何模糊的指标和考核，都将导致错误横生、重复建设和贻误战机。建议理清我国数字化目标、指标和具体任务，摒弃似是而非、毫无客观依据和违背科学规律的数据和说法。建立科学的KPI指标、数字恩格尔系数等及对实体经济发展的扰动与作用力因素，重新审视和建立新的NIQ体系。工信部应该负责牵头给出CNBB系统（如：网络安全、基础设施水准、服务水平等）的发展路标和量化指标。