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推手机实名制应加强个人信息保护

                                                                                   2011-07-2814:22                                    中国信息产业网官方微博

通常所说的手机实名制,实际上为“移动电话用户实名制”,是指移动通信业务经营者在办理移动电话入网手续时,应当登记用户资料。应该说,实施手机实名制客观上有利于防止手机诈骗、净化手机通信环境,也有利于运营商进一步开拓市场和培养固定客户群。但是,手机实名制的法律依据以及对用户个人隐私的保护等问题还备受业界质疑。

在移动电话用户购买移动电话号码、办理手机入网过程中,主要涉及两类法律关系:一是移动通信业务经营者与电信行业主管部门之间的行政法律关系,二是移动通信业务经营者与移动电话用户之间签订入网协议的民事法律关系。根据《电信网码号资源管理办法》、《电信业务经营许可管理办法》、《工业和信息化部行政许可实施办法》等规定,未经工业和信息化部或省、自治区、直辖市通信管理局批准,任何单位或者个人不得擅自启用电信网码号资源。此类法律关系属于移动通信业务经营者与电信行业主管部门之间的行政许可法律关系。目前,按照付费方式的不同,移动通信业务主要分为移动后付费业务和预付费业务,进而分成后付费用户(签约用户)和预付费用户两大类。总体上,无论预付费用户,还是后付费用户,其与移动通信业务经营者之间都属于平等的民事法律关系。

虽然《电信条例》第6条明确规定:“任何组织或者个人不得利用电信网络从事危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益的活动。”第59条明确不得“以虚假、冒用的身份证件办理入网手续并使用移动电话”。但并没明确要求移动电话用户必须提供真实的身份证件。而且《居民身份证法》第14、15条规定,查验公民身份证是有严格限制的,只有在户口的变更、婚姻登记、收养登记、出入境、含有法律行政法规规定的其他情形,公民应当出示身份证,人民警察依法执行紧急任务时,出示执法证件才能查验公民身份证,工业和信息化部有没有权力在规章中要求公民必须提供身份证才能购买电信服务,是值得考量的。因为实施手机实名制,没有基于自愿而将用户的个人资料提交给移动通信业务经营者,必然引起社会公众对身份资料外泄的担忧,而且对于处置公民通信自由和通信秘密权这样的《宪法》基本权利,理应由更高层次的法律法规规定比较好。

在具体的通信活动中,通信信息可以大致分为3个类型:通信内容信息(通信主体所传递的具体内容信息)、通信活动信息(记录通信活动的信息)和用户信息(通信主体的身份信息)。应该说,手机实名制与通信自由和通信秘密隐私权利保护并不矛盾,但由手机实名制引起的有关公民通信隐私权利法律保护的担忧,应该给予足够的重视。因为推行手机实名制,会涉及公民个人两个很重要的信息:一个是身份证号码,一个是手机号码,这两个信息属于通信主体的身份信息,对于个人用户非常关键。从监管层面看,需要包括通信行业主管部门在内的相关政府机构采取强有力的措施,加强对移动通信业务经营者和代理商的监管,签订责任书,防止非法泄露和利用用户的个人资料,切实保护好用户的个人信息。在个人信息保护方面,通信行业可以先行一步,工业和信息化部可以考虑在《刑法修正案(七)》的框架基础之上,出台通信领域的个人信息保护办法,以配合手机实名制的实施。从移动通信业务经营者角度看,需要移动通信业务经营者积极配合通信行业主管部门,一方面自己需要保护好用户个人信息,另一方面需要加强对社会渠道代理商等合作者的管理,根据“谁管理谁负责”的原则,与其签订保密协议书,强化社会渠道代理商对用户信息的保护。

总之,在推行手机实名制、完善保护个人信息的相关法律法规的同时,提高整个社会的法制意识才是治本之策。

(来源:中国信息产业网-人民邮电报    作者:工信部电信研究院政策与经济研究所 丁道勤)

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