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“宽带中国”带动农村信息化之路 (上)

2014-09-26  来源:中国经济时报  作者:曹方超

专家认为,在政府直接补贴运营商宽带建设的同时,监管部门还需要制度创新,明确财税和配套政策,引导市场多方力量进入农村。并建立评估机制、惩罚机制,保证宽带质量、双方利益,规范市场。

国务院总理李克强日前在天津夏季达沃斯论坛上强调,要加快“宽带中国”、“智慧中国”等建设,发挥城市星罗棋布带动广阔腹地发展的作用,促进城乡一体化和区域梯度开发,实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。

随着时代的进步,互联网渐渐成为现代生活中必不可少的一部分。作为一种新的技术力量,它将更加海量的信息传达给每一个用户,并逐渐加快着我们的生活节奏,甚至将成为推动国家发展的一股新力量。

早在去年8月份,国务院就将“宽带战略”从部门行动上升为国家战略,并印发了《“宽带中国”战略及实施方案》(以下简称《实施方案》)。至此,宽带首次成为我国国家战略性公共基础设施。

随着《实施方案》的进一步落实,宽带普及工作取得了不小的成绩,数据显示,截至今年6月份,我国宽带用户规模已经成为了全球第一,数量已经达到1.98亿户。然而在我国宽带普及率逐年上升的同时,却也伴随城乡宽带普及差异化的问题。我国农村宽带普及有何重要意义?在面临资金与市场需求的双重难题下,政府又该如何破题?

宽带中国宽在“城乡一体化”

国家发改委相关负责人员曾对媒体表示,我国宽带发展离老百姓的实际需要还有很大差距,在区域和城乡宽带发展方面,中西部宽带人口普及率分别低于东部6.7和7.3个百分点,农村宽带人口普及率仅为6.3%,远低于城市12.6个百分点。

对此,在日前举行的“2014光通信技术与发展论坛”上,工业和信息化部电信研究院通信标准所副所长敖立介绍,自2009年开始,我国每年净增宽带用户数均在2000万户左右。不过从去年起,宽带发展出现了拐点,年增长用户量只有1800万左右。“去年起电信、联通开始发力4G建设,缩减固网接入的投资,无疑是宽带用户增长放缓的重要原因。此外农村地区收入低,需求不明显,建设维护成本过高也成为了阻碍运营商在这些地区发展宽带的原因。”他进一步解释道。

可见,我国宽带普及在城乡及区域间不合理的现象正影响着我国宽带事业的长足发展,在推进城乡以及区域一体化的今天,农村宽带的普及似乎有更加重要的意义。对此中国社会科学院信息化研究中心主任汪向东接受媒体采访时呼吁,宽带农村是宽带中国的基础,在我国城乡二元结构的情况下,没有宽带农村就很难称得上宽带中国。考虑到要努力缩小城乡信息鸿沟的战略任务,宽带农村应在宽带中国的整个部署中处于更紧迫、更优先的地位。

资金供应成最大“拦路虎”

在农村宽带普及工作的重要性日益凸显的大背景下,《实施方案》提出明确规划:到2015年,基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村,固定宽带家庭普及率达到50%,行政村通宽带(有线或无线接入方式)比例达到95%,城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20兆比特每秒(Mbps)和4Mbps,部分发达城市达到100Mbps;到2020年,我国宽带网络基础设施发展水平与发达国家之间的差距大幅缩小。宽带网络全面覆盖城乡,固定宽带家庭普及率达到70%,3G/LTE用户普及率达到85%,行政村通宽带比例超过98%,城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps,发达城市部分家庭用户可达1吉比特每秒(Gbps)。

“农村宽带普及工作像水电一样都属于基础设施建设的一部分,同样面临着资金供应这一大难题。”上海社科院信息研究所副研究员、电子政务研究中心主任陈江岚接受中国经济时报记者采访时表示,城市用户已经接近饱和,农村和经济不发达地区成为宽带运营商潜在的用户。但由于这些地区不仅宽带建设成本高,而且盈利困难,受制于建设投资增大,运营商并不愿意在这些投入产出不成比例的地方继续大规模建设宽带。我国拥有成千上万个自然村落,若想每个村落都能够通过宽带上网,则需要至少数千亿元的投资,而这些投资还难以马上获得相应的利润。

关键词:宽带中国 农村信息化 政府