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国内外OTT发展与监管现状

2013-04-07  来源:中国信息产业网-人民邮电报  作者:刘光浩

OTT是英文“Over The Top”的缩写,泛指互联网企业基于互联网而开发的各类业务,包括视频、消息等数据服务。近两年来,国内外众多互联网企业都在致力于提供OTT业务,其中以微信为代表的消息类产品是成长极快、对基础电信企业冲击明显的OTT业务之一。国外以Whatsapp、Imessage、TalkBox、Line、KIK、Kakao Talk为代表,国内主要有微信、米聊、陌陌、飞聊等。这一类产品的快速发展,对网络资源利用、业务替代、用户信息保护等方面的监管提出了全新要求,也引发了社会各界的广泛关注。

国外监管原则:一防泄密,二保隐私

全球第一款基于移动互联网的即时通信应用“Whatsapp”在2009年1月推出,到2013年年初,其注册用户数已突破2亿,并覆盖142个国家,在50多个国家的苹果商店付费类产品中下载量排名前十。

2010年3月,韩国“Kakao Talk”开始正式提供服务,仅1000天,其国内外用户人数就已突破7000万。目前,“Kakao Talk”已经可以提供韩文、英文、日文、中文等13种语言的服务,除了安卓、iPhone、iOS以外,还支持Windows、Bada和BlackBerry等操作系统,是亚太区域发展极快的移动即时通信应用之一。

2010年10月,加拿大公司开发的“KIK Messager”上线,2012年年底用户数超过3000万。“KIK”的巨大成功使整个移动即时通信类软件在全世界风靡,美国及亚太地区是目前最为活跃的地区。

2011年6月,日本消息类产品“Line”开始推向市场,历时18个月达到1亿注册用户。目前这款应用已经覆盖231个国家和地区,并在全球41个国家和地区的苹果应用商店中排名第一。

不过,国际上对消息类OTT业务的监管态度不一。欧美等国家主要从两个方面对其进行管理和约束:一是防止泄露国家机密;二是保护公民隐私信息。对于互联网业务对传统电信业务产生冲击和替代的情况,欧洲的网络运营商主要通过推出自营同类OTT业务、上调移动数据资费或削减移动数据业务补贴、停止向新签约的智能手机用户提供不限量数据套餐等方式应对。韩国“Kakao Talk”的免费OTT语音服务也对韩国移动运营商的语音业务带来了很大冲击。目前韩国的运营商SKT和KT只是针对一定金额以上的包月用户开放无限制MVoIP,而另一家运营商LGT则完全放开不设任何限制,除此之外,到目前为止还没有任何有关MVoIP的限制措施出台。

国内监管现状:企业自律与行业监管并行

2011年1月21日,腾讯公司正式推出手机即时软件微信。通过它可以快速发送语音短信、视频、图片和文本内容,并支持多人群聊。微信是一款免费软件,除了上网过程中产生的流量费外,使用其任何功能都是免费的。

自上线以来,微信就保持了高速增长的势头。2013年1月微信用户数突破3亿,其中第3亿用户仅用了4个月的时间。日新增用户数80万,月新增用户数2400万,日发送文本消息量10亿条,日发送图片量2000万张、语音3亿条。

微信的特点在于:一是私密性,微信属于强关系链产品,是朋友或熟人聊天交流的工具,用户隐私必须得到非常严密的保护;二是准实名制,微信的好友来源主要有三个途径,即手机通讯录、QQ好友和陌生人,其中手机通讯录是微信好友的核心来源,微信更多应用于通讯录好友之间的交流,带有典型的准实名制特性;三是封闭性,微信是一款本质为即时通信的应用软件,用户使用微信,大多数情况下都是朋友之间的社交。

2012年年初,微信开始大力拓展国际市场,首先重点推广到华人较多的中国香港、中国台湾以及东南亚市场,海外用户数已经超过2000万。2012年5月,腾讯向“Kakao Talk”投资4.03亿元,取得“Kakao Talk”总计360万股的新优先股,相当于其已发行股本约13.84%。目前,微信已经推出了包括英语、俄语、印度尼西亚语、葡萄牙语、泰语等17个语言版本的服务。全球化发展的微信平台为我国构建对外文化交流的社交网络渠道,提供了良好的契机。

当前,关于互联网信息服务的管理,工信部主要依据《电信条例》、《互联网信息服务管理办法》、《电信业务经营许可管理办法》、《互联网非经营性网站备案管理办法》等法律规章对互联网信息服务实施事前准入、事中监管和事后处罚的全流程管理。同时,对上传用户手机通讯录存在潜在的个人信息泄露问题,以及移动即时通信业务对无线网的信令负荷压力明显增大导致基础话音服务质量受影响的情况也给予高度关注。

同时,互联网企业在网络信息安全与用户权益保护方面也不断加强自身管理。比如,在每一次新功能上线前,经过严格的信息安全评估,保证上线后的功能信息安全可管可控。在用户隐私保护方面,用户使用和位置相关的服务时,微信会明确提示用户,得到用户同意方能继续进行;用户可以清除自己的位置信息,保护个人隐私;对潜在有恶意行为的用户,打招呼会被系统自动拦截,并从“附近的人”列表中清除;允许用户举报恶意用户等。同时,在微信聊天的过程中也已在多个环节设置了针对用户的安全提示功能,主要包括好友间聊天记录加密传输;配备敏感聊天内容机器智能分析模块,对聊天中出现的财务相关情况,对接收信息一方提出警示等。

笔者建议,对于OTT的监管,应该以促进创新与公平竞争为原则。在引导发展方面,一是要鼓励互联网企业不断创新,推出更多新的业务功能,满足用户的不同需求;二是继续完善用户信息保护方面的政策法规;三是促进即时通信企业加大应用平台、行为数据和信息资源等方面的开放力度,拉长产业价值链,使更多市场主体分享产业利益,激发社会创新活力。同时,要高度重视用户个人信息保护,要求互联网企业在扫描用户手机通讯录、地址信息时,必须向用户提醒,取得用户许可。此外,应从保证用户服务质量和网络运行质量出发,研究解决移动IM业务对信令网资源占用的问题,确保网络正常运行。

关键词:OTT 移动互联网