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黎明:智慧城市的智慧之路

2016-12-01  来源:中国信息产业网  作者:
国家发改委城市中心综合交通规划院智慧城市所所长黎明

在“网关共享与智慧家庭”专题论坛上,国家发改委城市中心综合交通规划院智慧城市所所长黎明代国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华,作为本次会议的政府代表发表了题为《智慧城市的智慧之路》的演讲。

黎明指出,智慧城市到了中国以后,近些年可以说是非常的热。各个级别的城市示范,有600多个城市都说自己要建智慧城市,针对这种现状可以说另出多门。发改委和工信部都说要整合来推进,2014年10发改等26个部位出台了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》,2015年4月已经到了部级的协调机制。学术界,包括城市规划,计算机经济学很多学科都把智慧城市作为重要的课题进行研究,的确对城市的影响,对产业的影响非常大。包括IT界,包括基础设施方面很多企业也拿出了自己智慧城市的解决方案和产品。右边有在各种地方获奖的名单,非常多的供应商做出了自己的方案。整个产业发展的如火如荼。

政府面临的问题

黎明认为,现在客观的说国家目前的智慧城市建设,第一模式上工程思维的模式,可以说是项目主导型,一个地方上一个项目可能是智慧城市的一个组成部分,一个片段。以项目模式来推动。第二主导和推动基本上在各地主要以政府主导来建设。到底一应该是政府来主导还是市场主导这是一个我们需要认真思考的问题。第三个发展方向有了一个需要判断的过程。现在大家讲好像很多东西很智慧,就提出来要做。对于怎么实现,真正把这些技术完美结合到智慧城市里没有一个认真思考的过程。

我们对智慧城市进行思考之前,我觉得首先要思考一下城市。智慧城市是在城市基础上建设起来的,对城市要有一个思考。城市首先是一个市场经济的产物,不是计划经济的产物。在市场经济这么一个模式下,最重要的政府应该提供的是公共服务和社会管理,其他的东西我们应该适当的放开,让市场去决策这才是一个正确的方向。可以看到党和国家在近些年通过的若干文件里已经明确了这个方向,《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》说了是市场在资源配置起决定性作用。国家新型城镇化规划里面也说了,市场主导,政府引导。正确处理政府和市场关系,更加尊重市场规律。在真正的推动过程里,其实政府和市场的关系实际是没有理顺的。智慧城市未来发展关键问题核心就是要理清政府和市场的关系,怎么来推动转型。

下面针对几个方面,进行进一步的分析,第一个是政府面临的问题,政府面临的核心问题,我们要计划经济思维转到市场经济思维的转变,这个从大包大揽大政府,到法无授权不为的小政府。北上广深已经推进了很多,但是二三线成为都在推进的过程里面。包括一些典型的案例,左边这个图都是交通诱导的系统,现在大家基本上用的是高德、百度公司自己做的导航系统,我们可以看到的确是一个导航的准确率高,响应也非常的及时,信息也非常的准确。在这儿就出现了一个什么问题,交通出行的信息服务是一个应该用市场化解决的问题,政府去做就出现了一个问题,效率不高而且更新也不快。

第二个问题是对于确定性和不确定性的思考,可以看到在经济和产业方面,对企业来讲可以说不确定性应该是企业去面对的问题,我们可以看到政府要解决的问题,都是确定性的问题,只有不确定性不完美,这才有空间可以去改进,才能发现企业追逐的是最大化的利润,他应该可以承受一定的风险。而政府应该创造的是公平、公正、公开的市场环境,鼓励企业去探险,鼓励创新。这样才能实现创新推动的经济转型。对于市场的态度,我们可以说要对不确定性给予更多的认识。

第三个问题是政府怎么样推动产业在城市里更智慧的发展。现在提经济转型,提双创提各种各样的创新。有一个问题怎么才能实现创新,可以看到我们现在国家经济发展的阶段,二产现在已经可以说是制造业达到了一个瓶颈。传统的运输这个物质,以物质生产这种实体物资运输为主的这么一个网络。应该要转到综合性的高速网络加虚拟网协同起来的经过下推动经济的发展。我们可以看到推新型城镇化,解决中国几亿人城镇化的问题,同时就要做好两件事实一个是人口空间的迁徙,一个是产业的空间变迁,这两项因素都同样的重要。在这个过程里政府能发挥的作用不是安排人去哪里,不是安排企业去哪里,你是创造更好的条件鼓励企业去哪个地方。一个地区有更好的发展环境,更好的空间,更好的制度,企业在那发展更有竞争力,企业自然就会去那,从而带动人去那个地方,形成新的集聚。

第四个一对顶层设计的一个小小的冷思考,在各地各种规划里可以看到,有很多的规划我们都提顶层这个词,这个词首先是来自一个软件工程的概念,他是一个限定好的东西,这个边界基本上是限定的。我们都知道智慧城市涉及的面太广了,同时信息技术或者是智能技术发展的非常快,他这个条件很快就发生了变化。在这个条件下,他的边际条件是模糊的,我们怎么可能做出来一个完美的顶层设计,智慧城市首要解决的是做什么的问题,这个里面判断的主要是价值的评估,这个情况下不确定因素太多了,严谨的顶层设计是没法适应的。我们确定的是智慧城市需要一个战略规划,而这个战略规划最核心处理的关系就是政府和企业的关系。

企业也面临很多挑战

黎明指出,在智慧城市建设的过程里,企业也面临很多挑战,第一是全方面升级的挑战,中国改革开放30年有大批企业走起来了,可以说从中国甚至走向了国际,包括像华为。但是有一个问题,在产业升级过程里往往上一轮的优势,会变成下一轮的负资产。在机场案件开了一个新窗口,原来排队的人挪到那就排到前面了。智慧城市作为一个新的产物,他的发展涉及到理念,模式技术全方位的升级,这个过程里企业自己也有非常大的挑战,要时刻的思考。

第二个思维模式的转变,目前智慧城市在中国各个城市里,名以上提的有五六百个城市要建,实际上真正很多城市里在其中一两个领域里做了一些尝试。目前多数的智慧城市的项目都可以说是为了建设而建设。对于这些项目如何跟城市结合,如何解决居民的切实需求,如何把痛点解决掉,可以说没有一个深入的思考,没有一个真正全面的解决。我觉得未来我们把技术落地,真正让智慧城市能发挥作用,让他可持续发展,在企业的过程里可能也要转变,不再是原来用我们最简单的话讲。原来可能建设更多的是BT的模式,将来要用BOT,或者BO的模式,要解决未来怎么运营的问题。

第三个企业面临商业模式转型,以前都是以解决方案,政府直接购买服务或者购买一个产品的买卖交易,包括传统的智慧交通设施或者安防的设施。现在当很多企业有了基于互联网或者基于信息的这么一些服务以后,这就是非常好的契机,可以把产品的经销商变成服务商,从广义上讲成本更低更好的发挥作用,这也是企业需要进一步思考的问题。

此外,在企业商业转型过程里,必然会涉及到的一个把原来权力经济的东西,可能会打掉。像城市里装的电子眼,很多地方由于制度法律不健全,都有了权力寻求的空间。有的还有外包的模式,随着政府管理模式不断升级,实现小政府的职能以后,这些东西慢慢的都会被消掉在这个过程里,企业自然开始用商业模式进行转型。

对智慧城市发展的思考

黎明表示对智慧城市发展要有一个思考。首先是智慧城市的建设一定要有新的经济学领域诞生,市场经济的关键字包括了分工、交易、信用和定价,传统的模式里都是有很多的模型,互联网时代到了以后,有了一个质的突破,尤其是在信用和定价上有一个质的突破。

第二个是要判断智慧城市的建设发展,未来在全球范围里肯定是由中国和美国两国来引领,包括互联网企业,全球市值最高的20个,除了美国就是中国的,中国在20个里面已经有7家,未来的趋势会越来越明显。中国城镇化发展程度,经济发展程度有巨大人口的基数。我们在互联网领域可以说也是到了厚积薄发的阶段,未来怎么样跟美国更好的在合作的同时展开竞争,这是一个智慧城市建设肯定要面临的问题。

第三个如何助力互联网和交通网的关系,因为城市的运转大家可以看到,离不开交通网络,同时现在互联网发展起来以后,也是进行了结合。一个好的城市发展,一定要同时解决好互联网交通网络衔接关系,使它真正有效发挥作用,才能把空间结合起来。生产空间的要求要集约高效过,生活空间依据适度,生态空间山清水秀。产业要解决好绝对优势,比较优势,竞争优势。智慧城市通过大数据的分析,通过产业结合可以发挥很大的作用。

最后黎明认为大家还是要呵护一下在发展中的智慧城市,他认为智慧城市建设是一个快速的起步阶段,有太多不确定性,在这个过程里还是要积极的鼓励,积极的拥抱,同时也要有效的总结和引导。

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