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信息消费:网络环境建设先行

2013-11-14  来源:  作者:何伟

国际金融危机爆发以来,需求萎缩成为全球性经济问题,也是制约我国经济长期持续增长的关键所在。与此同时,信息通信产业正值新一轮变革期,新技术、新产品、新应用、新服务大量涌现,国内新产品市场以及换代市场的需求高达数万亿元,正在成为新的消费热点,对经济增长的带动作用日益凸显。信息消费在国民经济中的重要性日益提高。推动信息消费的关键点在哪里?国外的信息消费达到了什么水平,有哪些可供借鉴的地方?国家大力促进信息消费,哪些产业和企业受益最多?本版刊发工信部电信研究院政策与经济研究所的几篇专家分析,对上述问题进行探讨。

随着信息技术创新的不断加快,各类信息产品和信息服务大量涌现,不断激发居民新的消费需求,电子产品、即时通信、网络购物等信息消费已经悄然成为大众生活中不可或缺的重要组成部分。与此同时,消费环境也影响着消费行为,对人的生存、享受和发展,对经济及社会协调发展都具有重要作用。

安全可信的消费环境是提升消费者消费信心和消费能力的基础条件,是转变经济增长方式、拉动消费的根本保障。第一,良好的信息消费环境有利于扩大信息消费需求, 优化消费结构,促进经济增长。随着信息消费环境的改善,人们敢于消费,放心消费,自然就能扩大消费需求,促进消费结构优化升级,从而促进信息产业结构优化升级,形成新的消费热点和经济增长点,促进经济发展,最终实现信息消费需求与经济增长之间的良性循环。第二,良好的信息消费环境有利于构建可持续消费方式,构建资源节约型和环境友好型社会。在生产领域, 提高资源和能源的利用效率, 尽量减少环境污染,发展循环经济;在消费领域,尽量减少资源和消费品的浪费。生态环境和社会环境的改善有利于构建可持续消费方式,有利于处理好人与大自然之间、人与人之间、人与社会各方面之间的关系,有利于促进经济和社会可持续发展,加速构建资源节约型和环境友好型社会。第三,良好的信息消费环境有利于提高消费的文明程度, 促进社会文明和社会全面进步,营造安全和谐的生态环境与社会环境,提高消费中的文化含量和文化品位,文明生产,文明经营,文明消费。

近些年,我国的信息消费环境面临着产品(服务)质量问题突出、假冒伪劣屡禁不止、虚假广告严重泛滥、个人信息泄露等诸多问题。例如,部分电商平台上的虚假宣传和假冒伪劣产品直接影响广大消费者的电商服务体验及消费权益;一些经营者以非法占有为目的,编造虚假的企业信用信息和经营情况实施消费欺诈;海量用户数据也成为黑客攻击的目标,容易造成个人信息泄露。针对我国信息消费环境所面临的问题,建议从优化信息产品与服务质量的监管体系、提升信息安全保障能力、加强个人信息保护、规范信息消费市场秩序等方面入手,进一步建立和完善有利于扩大信息消费的政策环境,构建安全可信的信息消费环境基础。

一是构建信息产品和服务质量信息共享系统。在对信息产品和服务质量进行监管的过程中,质量监督部门应当履行信息搜集与传递的职能,建立一个全国性的信息发布平台,对违法违规行为进行全国范围内的监控和通报,以形成各相关职能部门之间关于产品质量信息交流的有效机制。结合我国实际和国外经验,目前应当加快推进质量技术监督系统的电子政务工作,建立全国联网的质量信息共享系统。

二是构建信息产业的企业质量诚信体系。信用是现代市场经济的基石。建立完善的信用制度,健全严格的信用监控机制,是防范信用失常的有效措施。当前要结合我国国情和国外成熟经验,借助高新技术手段,建立起包括信用等级评定、信用状况的采集和提供、信用监督等在内的完善的个人信用制度与企业信用制度,使行为者的信誉水平与自身的利益密切相连,使失信者受到监督和制约,形成守信者得利、失信者失利的良性机制,促使公民诚实守信,企业重视信誉,不断提高整个社会的信用水平。

三是设立信息消费品质量违法行为举报制度。对信息产品和服务质量的违法行为进行举报,是对产品质量进行社会监督的一种重要形式。设立质量违法行为举报制度,有利于及时打击质量违法行为,使政府质量监管部门的监督检查与社会监督有机地结合起来。

四是加快网络信息安全法制建设。2012年国务院《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》中对重要信息系统和基础信息网络安全提出了明确要求,这些要求需要通过法律制度予以明确。从网络身份认证、网站认证和电子签名等网络信任服务方面入手,加强信息产品和服务的检测与认证,不断提升网络信息安全保障能力。

五是明确企业网络信息安全责任。互联网企业应加大投入,提高信息网络安全保障能力,在享受信息消费带来的利益同时,应承担保障网络安全、保障数据安全的义务。在个人信息保护方面,需要通过法律制度建设、技术标准规范、管理制度健全、企业自律和社会监督、个人安全意识教育等多种方式,多措并举。目前,我国人大通过的《关于进一步加强网络信息保护的决定》为个人信息保护建立了基本的法律制度框架,各部门、各行业应依据人大决定进一步加强个人信息保护立法。

六是从法律、行政、技术、行业、社会五个角度出发,尽快建立健全网络个人信息安全保护体系。切实落实个人信息保护国家标准,企业应自觉依据指南做好个人信息保护工作,为促进信息消费营造良好的制度环境。

良好的消费环境可以增强消费信心,扩大消费需求,提高消费质量。只有用完善的规则理顺消费秩序,用品质提升消费动力,营造有责任心、可信赖的消费环境,才能让消费者放心消费,从而为促进信息消费、扩大国内需求提供坚实的基础。

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