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美国政务云发展透视:先行者的得与失

2015-07-09  来源:中国信息产业网-人民邮电报  作者:高巍

云计算技术和应用正在深刻改变着各行各业。当前,无论是政府部门、金融行业、交通行业以及个人市场都有越来越多的“云”在落地。从全球市场上看,美国是最早推进电子政务的国家,也是云计算发展的引领者,其发展经验值得全球学习和借鉴。放眼国内,中国政府也在出台相应政策,引导云计算产业的发展。云计算,已经成为我们生活中越来越重要的一部分。

美国毫无疑问是全球ICT产业的引领者。从2006年开始的云计算发展浪潮中,美国的企业和政府更是当仁不让地充当了先行者。

早在2010年,在世界其他国家还没琢磨明白云计算是什么的时候,美国联邦CIO就发布了“改革联邦IT管理的25点实施计划”,其中非常重要的一条就是在联邦机构中实施“云计算优先”策略,并制定了“联邦云计算战略”。战略的主要内容包括推动政府数据中心整合,开展云服务和云服务商的安全认证(FedRAMP),上线政府云应用商店(Apps.gov),完善云计算标准等等,并强制要求各联邦机构拿出一定比例的应用迁移到云上。

美国政府作为全球最大的“采购者”(年度总支出达到4000亿美元,其中IT支出约为800亿美元),对产业界的影响力毋庸置疑。其在“联邦云计算战略”中提到,共有约200亿美元的IT支出具备使用云计算的潜力,一时间云计算服务商们仿佛看到了一块巨大的“蛋糕”。

时至今日,美国联邦政府的战略进展如何,到底遇到了哪些问题和挑战?又有哪些经验值得国内借鉴?

应用数量增多 尚未显著节约IT支出

2014年,美国国会审计署(GAO)向国会提交了一份报告,统计了7个联邦部门在云计算应用方面的情况。从数量上来看,2014年7个部门总共采用了101项云计算服务,比2012年的21项增长了近5倍;2014年7部门在云计算上的总支出达到5.29亿美元,比2012年的3.07亿增长了72%。不过在2014年,7个部门IT总支出预算达到了213亿美元,云计算在其中只占2%左右。

根据InformationWeek的一项统计,2013年联邦政府在云计算方面的总支出达到约30亿美元,不过距200亿美元的目标还有很大的差距。这说明许多政府机构在采用云计算方面仍然持试探性态度,只是对一些新的应用采用了云服务,而已有系统的迁移仍然非常困难。

用户对采用云计算最大的期望就是节省支出,但美国政府的实际情况并非如此,从相关统计数据中能够看到,云计算的应用并未显著节省IT支出。

美国国会审计署的报告显示,在7个部门已经使用的101项云计算服务中,对支出有所节省的只有22项,一共节省了9600万美元。云计算并未直接引发支出的节省,原因是多方面的,既有上云的项目主要是新增投资的原因,也有采用云计算需要进行人员培训,甚至涉及人员结构更新问题。不过这些部门的负责人认为,采用云计算带来了缩短部署时间、增加系统弹性等一系列好处,并提高了IT系统的服务能力,与这些好处相比,节省支出反而没有那么重要了。

关键词:FedRAMP 云计算