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如何做好信息基础设施规划的衔接?

2015-10-29  来源:中国信息产业网-人民邮电报  作者:王雪涛 封双荣 冯小芳

2015年9月,住房和城乡建设部、工业和信息化部联合印发了《关于加强城市通信基础设施规划的通知》(以下简称《通知》)。要求2016年年底前,所有大城市、特大城市应完成通信基础设施专项规划编制工作,其他城市应于2017年年底前完成专项规划编制工作。这被认为是加强通信设施建设规划要求最细、约束性最强的文件。

《通知》的出台明确了我国信息基础设施规划的目标和要求。然而,在具体的实施中,如何在现有信息基础设施建设的基础上,实现信息基础设施规划和其他交通规划、管线综合规划的衔接仍然是不小的挑战。

不容忽视的衔接

《通知》明确了有关目标、原则和工作任务,要以加快构建“宽带、融合、安全、泛在”的下一代国家信息基础设施为目标,按照“统一规划、合理布局、远近结合、共建共享”的原则,结合城市规划改革创新,统筹各类通信基础设施规划,推进通信基础设施建设和技术升级,提升通信网络覆盖范围和服务质量,促进通信基础设施又快又好发展。

《通知》提出了完善城市总体规划相关内容、开展通信基础设施专项规划编制、做好相关规划的衔接和协调、严格控制性详细规划的相关要求、严格通信基础设施相关规划审批、加强通信基础设施的公示宣传6项工作要求。

《通知》还要求各地城乡规划和通信行业主管部门、有关单位、相关企业统一思想认识、加强组织协调,全力做好通信基础设施的规划工作。主管部门要加强对相关规划的公开公示和实施情况的监督检查,全力解决当前通信基础设施规划存在的问题,依法保障通信基础设施的规范建设和安全运行,营造良好的通信基础设施环境。

在《通知》下发之前的数年间,国内已经有很多城市编制了自己的城市通信基础设施规划,并在城市的通信基础设施建设中发挥了一定的作用。信息基础设施规划的主管部门绝大多数是当地政府的经济和信息化委员会,而城市规划的主管机构则是规划局,在实施过程中,这种分工容易造成规划和建设的脱节,比如在通信基础设施规划中预留的机房用地没有在土地利用规划中得以体现,导致通信机房的建设无法进行;同时,基站的建设也因为规划的衔接问题而导致选址难、落地难。

因此,《通知》中指出,应做好通信基础设施规划和其他交通规划、管线综合规划的衔接和协调。通信基础设施规划要素衔接的关键点不容忽视。

关键词:规划成果 规划审批 衔接机制 光纤到户 通信设施