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不忘初心 砥砺前行
安徽省电信普遍服务取得积极进展

2017-09-08  来源:人民邮电报-中国信息产业网  作者:许敏 李靖 洪超

安徽省通信管理局局长祝军深入安庆市岳西县石关乡蛇形村了解电信普遍服务情况。

  中国电信六安分公司施工人员克服严寒,肩挑背扛把通信设备运上山。

  中国电信铜陵分公司技术人员克服跨江施工等困难进行铁铜洲普遍服务施工。

  电信装维经理为葡萄种植大户搭建网销平台。

  中国电信休宁分公司装维人员辅导贫困户使用iTV电视,丰富贫困户文化生活。

2015年12月,工业和信息化部、财政部共同启动电信普遍服务试点工程。安徽省通信行业快速响应,落实工作安排,扎实推进,决心用最短的时间啃下村通工程剩下的“硬骨头”,补齐农村通信基础设施短板,开启安徽农村互联网发展新篇章。

政策支持很给力

为做好普遍服务试点工作、充分发挥中央财政资金效益,安徽省通信管理局早谋划、早部署、早安排。2015年年初即组织对全省农村通宽带情况进行全面细致的梳理,做到摸清家底,找对短板,精准发力。在掌握全省情况的基础上,先后完成试点地市申报、结果公示、项目招标、合同签订、工程启动、竣工验收等一系列复杂而细致的工作。同时,加大科普和培训力度,支持试点地区宽带普及应用,促进当地电子商务、互联网农业、远程教育、远程医疗等发展,充分发挥电信普遍服务对地方经济社会发展的促进作用。

提前谋划,夯实基础。从2015年下半年开始,安徽省通信管理局在掌握全省行政村通宽带情况的基础上,优先考虑未通宽带及接入能力不足12M的行政村,同时结合行政村区域分布、地理环境、经济发展等实际情况,指导有关地市做好申报工作。2015年年底,经专家评审,安徽省通信管理局向工业和信息化部、财政部推荐安庆、宿州、黄山、滁州、六安5市申报第一批电信普遍服务试点。财政部2016年1月下拨了第一批电信普遍服务试点补助资金,共批复全国97个地市37亿元补助资金,其中安徽省推荐的5个地市全部获批,获得中央财政补助约1.48亿元。同年6月,安徽省通信管理局推荐的合肥、阜阳、铜陵3市再次全部被财政部、工业和信息化部纳入第二批试点地区,获得中央财政补助约4700万元。

组织有力,推进有序。安徽省通信管理局主动与省财政厅、省经济和信息化委员会联系,研究推进电信普遍服务试点工作方案。三部门联合成立安徽省电信普遍服务试点工作领导小组,组长由省通信管理局党组书记、局长担任,副组长为省通信管理局、省财政厅、省经信委的分管领导,成员为试点地区市政府分管秘书长。领导小组下设办公室,设在省通信管理局,由信息通信发展处负责日常事务。同时,领导小组各成员单位明确了工作职责,省通信管理局负责统筹组织电信普遍服务试点项目实施,省财政厅负责资金监督管理,省经信委和试点地区市政府负责落实有关承诺支持政策,共同推进电信普遍服务试点工作。

措施完善,保障有力。为加快电信普遍服务试点工作推进、规范项目管理、调动地方政府的积极性,安徽省通信管理局与省财政厅、省经信委联合下发了关于《安徽省电信普遍服务试点项目推进方案(暂行)》的通知,进一步明确责任分工、资金管理、竣工验收、保障措施等,充分发挥各方积极性,共同推进工作。同时,确定了电信普遍服务试点项目的月度、季度、年度目标,按时间进度考核相关各方的工作。在此基础上,试点地区地方政府结合当地实际情况,积极与承建运营商签订《电信普遍服务试点项目合作协议》,给予了大量优惠政策,为电信普遍服务试点项目实施提供了有力保障。

资金落实,规范高效。安徽省财政厅作为财政资金管理单位,全力支持电信普遍服务试点项目,按照规范、安全、高效的要求,与安徽省通信管理局一起,严格资金使用程序,不断优化工作流程,在合同签订、竣工验收后第一时间拨付中央财政补助资金,确保电信普遍服务试点项目顺利开展。

项目招标够规范

公开招标,确保公正。安徽省电信普遍服务试点项目的招投标工作,由省通信管理局、省财政厅和省经信委商定,委托安徽省政府采购中心组织,进入合肥公共资源交易中心,采用电子招投标方式,严格遵照《政府采购法》,按照公开、公平、公正的原则进行。招标文件结合安徽省委、省政府脱贫攻坚工作方案,包含有建设标准、技术标准、投资预算、配套措施、工程推进计划、信息化应用和资金拨付计划等内容。招标文件突出了脱贫攻坚工作,在宽带信息化应用助力脱贫攻坚上给予了倾斜。2016年7月、12月,在合肥公共资源交易中心开标,中国电信安徽公司凭借明显的价格、技术、信息化应用等优势,被评为两批次电信普遍服务的中标单位。

结余资金,惠农应用。两批电信普遍服务试点项目招投标后,中央财政补助资金仍有4800万元的结余。经省电信普遍服务试点工作领导小组研究决定,结余资金仍投向普遍服务试点地区,实施电信普遍服务“无线乡村”项目,对试点地区8700多个行政村的村委会、村民服务大厅建设WiFi热点覆盖,进一步提升农村信息通信基础设施水平。村民通过“无线智能WiFi”平台,可以免费接入互联网,了解“惠农信息”“便民服务”等信息,还可以借助互联网优势,大力发展农村电子商务,从而打通信息惠民、网络扶贫通道。2017年7月,该项目经合肥公共资源交易中心公开招标,中国电信安徽公司再次成为项目中标单位。

规范施工,严控质量。安徽省通信管理局高度重视电信普遍服务试点项目工程质量,督促中国电信安徽公司从立项、设计、采购、施工、监理、审计等环节严格把关。一是对项目实行严格的过程管控,执行“月报送、季公示、半年总结”的统计公示制度。二是委托安徽省通信工程质量监督中心对项目开展工程质量监督。三是从安全生产、施工监理、物资保障、工期管控等方面加强管控。施工质量实行市、县、村三级现场巡检,由监理、运营商、政府多维度监督。所有工程物资均由电信集团公司选型入围厂家供货,由中国电信安徽公司集中备货和发货,每批次到货抽检,确保物资及时可靠地送达建设点位。

坚持标注,严格验收。2017年4月,中国电信安徽公司完成第一批安徽省电信普遍服务试点项目所有工程自验,并在6月底前由试点地区人民政府主管部门完成初验。2017年7月,安徽省通信管理局、省财政厅、省经济和信息化委员会组织专家,对第一批试点项目进行竣工验收,并赴试点地区实地核查电信普遍服务试点项目实施效果。目前,已完成第一批项目的竣工验收,第二批及“无线乡村”项目可以在今年年底前全部完成竣工验收。

整合资源,重视维护。在安徽省通信管理局的指导下,中国电信安徽公司紧密围绕“打造光宽带端到端运营核心竞争力”的目标,确保装维人员配置,全面覆盖电信普遍服务试点项目所有行政村。按维护片区配置车辆和维护工具,定期开展技能培训,落实薪酬激励机制,以夯实维护基础为主线,聚焦“网络基础、现场质量、运维保障、客户服务”四个方面,主动维护工作常态化,确保电信普遍服务试点项目建成的光纤宽带网络稳定运行。

城乡数字鸿沟在缩小

随着电信普遍服务试点项目的实施,一些信息孤岛、信息荒岛,快步迈进了高速信息时代。

六安市金寨县张冲乡百莲村,位于平均海拔680米的大别山深处,因自然环境原因,一直未通有线宽带。百莲村因抽水蓄能电站建设,水位上升,建设光纤宽带网络需要绕开蓄水区约20公里,不仅施工难度极大,而且施工精度稍有差错就会因距离过长光路衰耗大无法正常开通。

经过多次现场勘查与方案论证,中国电信六安分公司攻克技术难题,采用微波传输解决传输问题。2016年12月底,微波设备刚一到货,中国电信六安分公司立即组织人员施工。此时山区气温已在零下,为了尽快打通六安市最后一个信息孤岛,电信工程技术人员不畏严寒,攻坚克难,全力以赴,加快进度,在年前开通了百莲村的光纤宽带。开通当日,百莲村村民在村委会拉起了横幅,放起了鞭炮,庆祝光纤宽带开通,并向电信工程技术人员表示谢意。“这是新年最好的礼物!宽带通了,山里的毛竹、中草药通过网络销售,销量会更好!”村民高兴地说。

铜陵市枞阳县铁铜洲,是由长江泥沙冲击而成的一座江心洲,面积12.3平方公里,辖4个行政村,52个村民小组,现有村民一万余人。洲上通信原来通过传统微波承载,传输能力难以满足现代高速率需求,且受阴雨等自然条件影响严重。中国电信铜陵分公司工程技术人员克服了光缆跨江运输、极端天气微波设备上塔安装等困难,经过4个月的奋战,在2016年12月,顺利安装了通信设备并交付使用,实现了铁铜洲光纤宽带网络全覆盖。铁铜洲村民享受到了百兆光纤宽带。中国电信铜陵分公司924人次4个月的努力,值了!

百莲村、铁铜洲信息孤岛变畅通,是安徽全省通信行业克服重重困难进行电信普遍服务建设的缩影。有的施工地点处于山大沟深地区,网络设施完全要靠人工肩挑背扛,建设运维成本非常大,有时还有生命危险。这些困难,电信企业千方百计克服。在普遍服务试点工程建设过程中,中国电信安徽公司作为具有高度使命感的国有企业,勇于承担普遍服务的社会责任,成立了省市两级分管领导任组长的普遍服务专项工作组,明确了相关部门的职责和项目工作流程;确保工程投资和人员投入,加强项目实施和关键环节管控,严格规范资金使用,加快工程进度,保障了项目顺利完工和验收。

据悉,截至目前,安徽普遍服务试点区域内FTTH平均覆盖率达到了52%,覆盖公共场所涵盖村委会、卫生所、学校、农家书屋;宽带速率平均为66.7M,远远高于工业和信息化部、财政部要求的12M,试点地区部分优惠套餐提速至200M,完全满足用户需求;新发展电信普遍服务宽带用户8万多户,均为光宽用户。仅2017年6月,就受理安装光网接入用户1万多户。在普遍服务试点范围的所有乡镇中,中国电信安徽公司均设有售后机构,同时依托“以店包区”,不断将服务售后机构下沉至村一级,切实满足用户需求。

信息惠农看得见

随着安徽全省电信普遍服务试点项目的实施,农村信息通信基础设施水平得到提升,宽带网络的普及为数字教育、数字医疗、智能生活等提供了基础条件,促进了城乡公共服务的均等化;为深化互联网等信息技术在农业领域的融合应用提供了基础,有效提高了农村劳动生产率和资源利用率,实现农产品产供销精准对接,加快农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化,进一步释放了农村经济发展潜力。

脱贫攻坚更有抓手了。要想富,先修路。安徽省通信管理局将电信普遍服务工程当作信息高速公路来建设,当作改善民生的重点工程列为全局工作重点之一。利用这条信息高速公路,中国电信安徽公司结合企业优势,从精准扶贫大数据平台、农业综合信息服务平台、信息扶贫、平安乡村、智慧党建等方面助力精准扶贫,为脱贫攻坚提供了有力支撑。

打赢脱贫攻坚战,关键要“授之以渔”,变“输血”为“造血”,增强脱贫内生动力。自黄山市电信普遍服务项目启动以来,中国电信黄山分公司克服山高林密、翻山跨河等困难,加快项目建设进度,送扶贫信息至山区贫困户,提升贫困地区农村信息化服务水平,助力贫困户攻坚脱贫。中国电信黄山分公司依托网络优势和普遍服务能力,联合黄山市扶贫办启动实施了精准扶贫“信息入户”工程,履行社会责任担当。信息扶贫针对全市2016年在册的2.66万户贫困户,每户提供扶贫补助资金,包含电信超清电视、政策信息精准推送、手机通话等信息服务。同时,为贫困户量身定制“iTV定制电视电视屏信息化”综合信息化服务平台,在提供电信超清电视、党教专区、名师在线等信息服务的基础上,开发了政策法规,扶贫清单、生产技术、超清电视4个模板的内容。大茂村村支部书记姚顺武介绍,许多村民通过电信iTV中的产业扶贫信息,养殖中蜂生产枇杷蜜,提高了收入。

小微企业销路广了。合肥市长丰县罗塘乡畅天农业科技公司陶董高兴地说:“我们五成以上的草莓都是通过互联网渠道销售的,客户遍及全国。”谈及草莓如此受追捧的原因,陶董得意地说:“电信为我们打造了草莓质量安全可追溯系统,借助物联网、全球眼和高速宽带,消费者能实时在线观看草莓的田间作业,还可以扫描包装上的二维码获取草莓的生产记录,包括施肥和农药残留检测等信息。信息化让我们生产过程更透明、草莓更优质,我们的草莓当然得到了客户的喜爱和认可。”

农村电商火了。有了光纤网络,安徽很多地方农村电商风生水起。宿州市桥区褚兰镇谢炉村村民谢明承包经营了300亩桃园,以前鲜桃主要在当地销售,因为信息手段较少,经常出现滞销。自从开通宽带后,谢明借助微信、网站、微博等网络平台,推广自己的鲜桃,并注册了商标,年收入提升了一倍。谢明说:“以前农村比较封闭,我们只能靠客户带客户的方式进行销售。如今电信手机和宽带网络覆盖到农村,我们也要借助网络力量进一步打开销售市场。电信统包员也跟我介绍了农技宝产品,把农业种植的信息和技术带给我们。自从我们在网络上销售、宣传后,整体效益明显提升,真是要感谢网络让我们致富。”

“互联网乡村旅游”热了。黄山市休宁县溪口镇祖源村,海拔685米,始建于宋代的村庄拥有流泉飞瀑、思贤岭、古桥、古民居等自然及历史文化景观,因交通和信息闭塞,优质的旅游资源外人不知,村民的收入仅靠种田和外出打工。2016年,中国电信黄山分公司在黄山市全面承建电信普遍服务项目,实施祖源村光纤入户专项工程,并于同年10月,将电信宽带网络送到村中。网络通了以后,村里利用电信宽带网络在互联网平台上建起了网站,宣传和介绍祖源风貌和土特产品,利用互联网办起了民宿预定。祖源村由以前封闭、落后的小山村变成了向往的“梦里山村”,全国各地的游客慕名而来,村里的民宿和农家乐办得红红火火,祖源人真切感受到了网络给他们带来的实实在在的福利。

农民生活更多彩了。普遍服务试点行政村的村部、学校、医疗室与普通农民家庭通过电信高速光纤接入互联网,“触手可及”的优质网络改变了当地村民的通信方式;党员远教、基层医疗卫生服务、远程教育、网络扶贫等多项基于互联网的网络服务,极大地改善了村民的生活品质,让他们得以“尽情享受信息新生活”。巢湖市槐林镇海如行政村海如小学教学点的师生就深深感受到了普遍服务带给教育的巨大变化。据老师介绍:“学校网络开通后,可以通过在线课堂平台远程听取名师的授课,下载优秀的教学课件,还可以在线与名师互动,孩子们的学习积极性更高了。”据了解,在线课堂已经在庐江和巢湖的小学普及,偏远地区的学生也能得到优质的教学资源。

截至目前,安徽省普遍服务项目完成3529个行政村通达升级及配套设施建设任务,超出计划建设进度。目前已在光缆通达的行政村村委会、中小学、卫生所、电商服务点、农资商店等提供100M的宽带接入能力,超过项目要求的“提供不低于12M的宽带接入能力”标准,让广大农民与城市居民一样享受高速的宽带网络体验。同时,通过新建主干杆路共建共享,实现了“一方建设、多方受益”。在网络能力通达区域,广大农民真正享受到了普遍服务的“红利”,中国电信安徽公司降低门槛,量身定制了专属惠民产品,资费较现有产品套餐整体优惠20%以上,让老百姓真正“用得起、用得好”。

2017年农村通信网络建设任务依然十分艰巨,安徽通信业将继续心怀责任,深化供给侧改革,普惠民生,为建设网络强国作出新的更大的贡献。

关键词:中国电信 全球眼 电信宽带 电信企业 初心