2023年3月10日，第十四届全国人民代表大会第一次会议审议批准了国务院机构改革方案，其中提出组建国家数据局。我国数据产业发展就此开启新的篇章。

必要条件已经成熟

数据成为生产要素，是生产力进步的体现。在农业时代，种子、土地、劳动力是生产要素；进入大工业时代，矿石等自然资源、资本以及科技成为生产要素；进入数字经济时代，数据不可避免地进入商品生产、服务提供的关键环节，一跃成为新的生产要素。

当前，我国数字经济持续繁荣，为数据的生产、存储、加工、挖掘、应用创造了条件，数据成为生产要素的必要条件已经成熟。

我国持续加强数字信息基础设施建设，为数据成为生产要素提供了物质基础。目前我国已建成全球规模最大、技术领先的5G网络，5G基站超过234万个，5G网络覆盖全国所有地级市、所有县城城区。我国光纤网络已经实现“市市通千兆”“村村通宽带”，千兆光网已经具备覆盖超过5亿户家庭的能力。2022年我国全面启动“东数西算”工程，逐步构建了“算、存、运”一体化算力基础设施应用体系，在用数据中心机架总规模已经超过650万标准机架，服务器规模超过2000万台，算力总规模位居全球第二。我国还建成全球规模最大的移动物联网，连接数达18.45亿，占全球总连接数的70%以上，在数字城市建设、智能制造、智慧交通、移动支付等领域实现了较大规模应用。

不仅如此，我国信息化与工业化深度融合，不但产生积累了大量有效数据，更进一步推动数据要素深入生产环节，产生了数据挖掘、开发、应用的强烈需求。近些年，5G+工业互联网融合应用不断深化，推动工业互联网向工业园区推广应用，打造了一批5G全连接工厂，建设了一批全球领先的智能工厂、智慧供应链，发展出服务型制造等新模式新业态。我国重点工业企业关键工序数控化率已经达到58.6%，数字化研发设计工具普及率达到77%，工业互联网全面融入45个国民经济大类，特别是在煤炭、矿山、港口、电力、智慧工厂等重点行业实现规模化应用拓展。

仍需跨越多个门槛

尽管数据成为生产要素的必要条件已经成熟，但是要想成为生产要素，恰如鲤鱼跃龙门，仍然需要跨越多个门槛。

数据必须蕴含丰富价值。富有价值、能够产生效益是生产要素的前提条件，目前数据虽然规模庞大且增长迅速，但充斥着大量冗余数据、垃圾数据、无效数据或者在当前技术条件下无法处理挖掘的数据。因此，有效数据的获取、清洗、结构规范化是目前数据成为要素的关键环节，还有必要制定系统的、具有前瞻性的数据生产规范，在数据的源头对品质进行把控。

数据需要明确所有权。一项生产资料能够顺利交易，需要明确其所有权，否则难以在市场上充分流通。当前，有大量数据的所有权存在争议，比如用户的应用数据，是属于个人还是应用服务提供者？政府公共部门在经办各种业务过程中掌握的大量数据是否就归其所有？在未来，有必要通过立法、协议等方式明确数据权属，明确不同归属的数据的应用渠道，培育繁荣的数据交易市场。

数据开发需要探索有效的价值创造机制。当前数据的价值初步体现在群体行为分析、趋势洞察与预测、企业经营调度、生产工艺提升等环节，距离广泛应用仍有较大距离。这需要数据开发企业拓展思路，一方面与现有的社会运行和生产经营相结合，深度嵌入其中，使其恰如信息化的广泛渗透，成为经济社会发展的基础设施；另一方面探索全新的价值创造机制，最终使得数据开发成为独立的生产单位，或者套用一句IT行话，数据即服务。

数据开发和隐私保护需要平衡。数据的隐私性越强价值越大，这往往导致数据的获取方不愿意自我约束，很容易越界。而如果对隐私的保护极其严苛，则数据获取根本无法进行，产业发展也无从谈起。因此，必须在二者之间进行平衡，明确哪些信息属于个人隐私严格不可侵犯，而哪些信息可以在何种程度的隐私保护前提下予以获取和开发，这需要制度的支持。

新阶段即将来临

此次组建国家数据局，充分体现了国家对于突破数据产业发展瓶颈、推动高质量发展的决心，开启了我国数据产业发展新篇章。

基础制度将更加完善。从去年开始，我国加快了推动数据基础制度完善的步伐。2022年6月22日，中央全面深化改革委员会第二十六次会议审议通过了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》。2022年12月，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，系统性布局了数据基础制度体系的“四梁八柱”。然而，我国数据要素市场发展尚处于起步阶段，相关基础制度仍需进一步完善。新组建的国家数据局，职责之一是负责协调推进数据基础制度建设。期望其能够进一步完善数据产权界定、数据市场体系建设等制度和政策，更好构建完善我国数据基础制度体系。

市场将更加活跃。数据产业发展的重要标志是市场的繁荣，其中的要点在于数据资源的整合和开发，而国家数据局的另一项职责恰是统筹数据资源整合共享和开发利用。期待国家数据局能够创新制度、机制，兼顾数据在采集、收集、加工使用、交易、应用全过程中各参与方的权利，实现数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权分离，强化数据加工使用权，放活数据产品经营权，推动市场活力的释放。

新的产业、企业将不断催生。专业化分工是现代经济的一大特征，随着数据产业的发展，在该领域里细分产业和龙头企业将不断诞生。从目前的趋势来看，数据源和数据产权、大数据云平台、数据硬件、数据安全等细分产业有望拔得头筹、率先发力。而后续，数据开发与应用有望带来颠覆性力量，近期火爆的人工智能产品——ChatGPT，背后就是大模型、大数据、大算力的支撑。最终，数据产业的发展有望赋能传统产业优化升级，催生新型产业持续涌现。

发展数据产业，不能仅着眼于这个产业本身，而应该将其置于发展数字经济、赋能传统产业、实现高质量发展的大局中。也正是这个原因，使得数据产业得到国家的如此重视，以至于专门成立一个部门来统筹发展。有理由确信，未来数据产业将逐步突破瓶颈、难点，在实现自身发展的同时赋能经济社会，为中国式现代化建设贡献重要力量。